Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Следует заметить, что как ранее установленные, так и новые нормы в общем отражают сложившуюся практику государственного управления. По мере развития и совершенствования этой практики расширялись полномочия (и ответственность) Правительства. Вместе с тем анализ этих норм показывает, что некоторые из них носят слишком общий характер, не содержат механизма их реализации, хотя Конституция имеет прямое действие. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что полномочия и обязанности Правительства в деле создания для населения достойных материальных условий жизни практически не обозначены. Конституция ограничивается довольно туманным положением: Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере социального обеспечения.

Таким образом, статус, полномочия, ответственность Правительства в течение всего периода независимости менялись. Менялось и законодательство о Правительстве. Законы о Правительстве Кыргызской Республики принимались 18 декабря 1990 г. (еще при советской власти), 27 мая 1994 г., 19 мая 1997 г. В связи с принятием новой редакции Конституции возникла необходимость принятия нового закона о Правительстве.

Важнейшим фактором, определяющим деятельность Правительства, эффективность выполнения им своих полномочий, является его структура. В минувшие годы она неоднократно менялась. В разное время были созданы Фонд государственного имущества, Министерство обороны, Министерство иностранных дел. Некоторые министерства и ведомства были реорганизованы. Произошло объединение ряда министерств и ведомств. Одновременно с этим пересматривались функции, полномочия министерств и ведомств.

Все реорганизации объяснялись поиском наиболее оптимальной модели. Но нельзя не учитывать и того, что любая реорганизация дестабилизировала работу соответствующих органов, вносила сумятицу в настроения людей, нарушала связи с подведомственными организациями и учреждениями и т. п.

Все это подтверждает высказанную ранее мысль о неустойчивости политической системы Кыргызской Республики. В соответствии с нормами Конституции в редакциях 1996 и 1998 гг. структуру Правительства самолично определял Президент. Последний раз она была утверждена Указом Президента от 28 декабря 2000 г. «О реорганизации центральных органов государственного управления» и включала 12 министерств, 2 государственных комитета, административные ведомства и другие органы[158].

Новая редакция Конституции, принятая в 2003 г., установила, что структура Правительства по предложению Премьерминистра определяется Президентом и утверждается Жогорку Кенешем15. Во исполнение этой нормы Собрание народных представителей 6 февраля 2004 г. по предложению Президента рассмотрело и утвердило новую структуру Правительства. В ранее существовавшую структуру внесены значительные изменения. Например, вместо Министерства внешней торговли и промышленности создано Министерство экономического развития, промышленности и торговли; на него возложен ряд функций, обеспечивающих выработку и осуществление экономической политики Правительства. Претерпели изменения и функции ряда министерств. Так, из функций Министерства образования и культуры выделены функции управления культурой, они переданы новосозданной Государственной комиссии.

Пенитенциарная система из ведения Министерства внутренних дел передана Министерству юстиции, пожарная служба передана Министерству по чрезвычайным ситуациям, а функции Министерства внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями переданы финансовой полиции. Изменения коснулись Министерства финансов, Госкомитета по управлению государственным имуществом, Госагентства по геологии и минеральным ресурсам и других ведомств. В целом новая структура Правительства включает 12 министерств (внутренних дел, здравоохранения, иностранных дел, обороны, образования, сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, транспорта и коммуникаций, труда и социальной защиты, финансов, экологии и чрезвычайных ситуаций, экономического развития, промышленности и торговли, юстиции) и 2 комитета (по туризму, спорту и молодежной политике и по управлению государственным имуществом)[159]

Правительство, как уже отмечалось, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия, а министерства, другие центральные исполнительные органы осуществляют такие полномочия в соответствующих сферах деятельности.