Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Надо отметить, что и государство, в том числе в лице исполнительной власти, не использовало все рычаги для оздоровления экономики. Опыт развитых стран, совершивших рывок в экономике, свидетельствует, что творцом экономических реформ выступало государство. Но в тех случаях оно не ограничивалось предоставлением предприятиям и предпринимателям свободы, а устраняло всякие барьеры и ограничения хозяйственной деятельности, содействовало развитию конкуренции, сбалансированности номинальных доходов и цен и др. Вследствие этого в послевоенной Германии, например, в период с 1949 по 1959 г. объем национальной продукции возрос на 82,5%23. В Кыргызстане, по оценкам Т. Койчуева, попытки стабилизировать развитие экономики предпринимались главным образом через механизм макроэкономического регулирования с использованием монетаристских методов. Правительство республики, не создав соответствующих требованиям рынка производственных рыночных структур и эффективного механизма саморегирования, проведя приватизацию ускоренными темпами, утратило влияние на процесс регулирования в микроэкономике. Крупные промышленные предприятия не сумели в одиночку преодолеть последствия глубокого кризиса, и многие из них приостановили производство. Резко ухудшилось финансовое состояние действующих предприятий, они оказались под угрозой банкротства. Объем производства продукции сократился более чем в 2,5 раза, в индустриальном секторе – на 80 %[164].

Ситуация в экономике начала улучшаться во второй половине 90-х гг., экономический спад замедлился, наблюдался некоторый подъем экономики. И хотя процесс ухудшения в социальной сфере продолжался, удалось сократить инфляцию, укрепить национальную денежную единицу – сом, сократить дефицит государственного бюджета, добиться роста производства почти во всех отраслях народного хозяйства. Социально-экономическое развитие Кыргызстана в 1993–2003 гг. характеризуется данными, приведенными в табл. 2[165].

В 1998 г. в связи с мировым экономическим кризисом макроэкономические показатели в Кыргызстане ухудшились. Уменьшился объем промышленной продукции, почти в 2 раза сократился уровень капитальных вложений и инвестиций. Девальвация сома составила почти 70 % по отношению к доллару США. Все же обвального падения производства, разлада финансово-кредитной системы, резкого всплеска инфляции не произошло.

Таблица 2

Социально-экономическое развитие Кыргызской Республики (в % к предыдущему году)

Определенные успехи в экономической области являются в значительной мере результатом реформ, которые охватывали такие основные направления, как либерализация цен, приватизация государственной собственности, либерализация внешнеэкономической деятельности, реорганизация денежнокредитной системы, проведение аграрной реформы, совершенствование правовой базы для углубления реформ, усиление социальной защиты населения и др.

Либерализация цен состояла в их приведении в соответствие со спросом и предложением. К концу 1998 г. внутренний рынок был полностью либерализован, под контролем оставались лишь тарифы на электрическую и тепловую энергию, газ и коммунальные услуги, телефонную связь для населения.

Ключевым звеном преобразований явилась приватизация. Она позволила обеспечить многообразие форм собственности, создать конкурентную среду во всех важнейших отраслях народного хозяйства, ликвидировать товарный дефицит. В области рыночных реформ важным звеном явилась либерализация внешней торговли. Лицензирование экспорта и импорта в республике было отменено в феврале 1994 г., за исключением восьми статей, принятых в мировой практике; оружие, наркотические лекарственные препараты, драгоценные металлы, произведения искусства и т. п. Экспортные пошлины отменены с февраля 1996 г. В октябре 1998 г. Кыргызстан присоединился к Всемирной торговой организации.

В июне 1991 г. в республике образована двухуровневая банковская система, а в конце 1992 г. приняты законы о центральном и коммерческих банках, что знаменовало начало создания рыночной денежно-кредитной системы. В мае 1993 г. республика вышла из рублевой зоны и ввела национальную валюту. В марте 1995 г. Кыргызстан присоединился к VIII статье Устава МВФ, что знаменовало признание свободной конвертируемости национальной валюты.

Определенные меры предпринимались Правительством по проведению аграрной реформы, хотя оно было сковано конституционными нормами о том, что земля является собственностью государства. Конституция не допускала куплю-продажу земли. Правда, Конституция допускала, что «в случаях и размерах, установленных законом Кыргызской Республики, земельные участки могут передаваться в пользование гражданам и их объединениям».