Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Оценивая в целом процессы трансформации исполнительной власти, отметим, что она смогла преодолеть трудности преобразований, обеспечила (хотя и не до конца) структурную перестройку народного хозяйства, переход к рыночным отношениям, добилась стабилизации и некоторого подъема экономики. В результате созданы экономические предпосылки кыргызской национальной государственности. В то же время экономический кризис, охвативший осенью 1998 г. Россию и ряд других стран и больно ударивший по экономике Кыргызстана, показал, что кыргызская экономика не обладает достаточным уровнем устойчивости, подвержена внешним воздействиям, ее реальный сектор весьма слаб и недостаточно конкурентоспособен в условиях открытой рыночной экономики. Реформирование отношений в реальном секторе экономики все еще не стало определяющим стимулом для роста производства. Разгосударствление и приватизация не привели к эффективной работе предприятий, выпуску конкурентоспособной продукции. Весьма напряженным остается положение в социальной сфере. На ближайшую перспективу прирост реальных доходов населения планировался в 1998 г. примерно на уровне 3 % в год[169], что могло обеспечить прирост реальных доходов населения до уровня хотя бы 1990 г. примерно через 10–15 лет (правда, в последние годы прирост реальных доходов населения оценивается в объеме 5–6 %).

Таким образом, перед исполнительной властью стоит множество важных и неотложных задач, среди которых прежде всего развитие экономики, рост производства, повышение материального уровня жизни населения. Кризис 2002 г. показал, что проблема материального уровня жизни населения, особенно сельского, в условиях малоземелья или безземелья стоит очень остро. Все это повышает роль и ответственность исполнительной ветви власти, в первую очередь Правительства. Ведь на него возложена, по новой редакции Конституции, реализация внутренней и внешней политики государства. А главной целью этой политики должно быть благо всего народа, каждого гражданина.

3.5. Судебно-правовая реформа в Кыргызской Республике

В демократическом, правовом государстве государственная власть разделена на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В этой триаде каждая ветвь занимает особое место, отличающее ее от других. Свои особенности имеет и судебная власть.

Если законодательная власть и исполнительная осуществляются отдельными государственными органами – главой государства, парламентом, правительством, то судебная власть возлагается на всю совокупность судебных органов – от самых низовых до верховных, причем здесь отсутствует иерархическая зависимость, каждый из судебных органов, независимо от своего места в системе, разрешает конкретные дела самостоятельно, каждый судебный орган является носителем судебной власти.

Законодательная власть и исполнительная могут действовать и зачастую действуют по собственной инициативе, исходя из тех или иных объективных обстоятельств или своих предпочтений. Они определяют подлежащие разрешению вопросы и принимают соответствующие решения. Судебная власть собственной инициативы не проявляет, а принимает дела к рассмотрению только по обращению сторон.

Судебная власть отличается от других и тем, что суд не создает общих правил поведения. Государственная власть суда имеет конкретный характер. Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов: уголовные дела, имущественные притязания, трудовые споры, споры политического характера, жалобы граждан на действия должностных лиц и др.

Деятельность суда призвана обеспечить господство права, в том числе и по отношению к государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями, которых не имеет ни законодательная, ни исполнительная власть. Реализация судебной власти представляет собой акт государственного принуждения, насилия, совершаемый в особых формах: приговор по уголовному делу, решение по гражданскому иску, частное определение.

Положение судебной власти противоречиво. С одной стороны, это самостоятельная, независимая и очень сильная власть. А с другой – это сравнительно слабая власть, потому что она (за редким исключением) не опирается непосредственно на поддержку граждан (как законодательная власть) и не имеет силовых механизмов и ресурсов (как исполнительная власть). Сила судебной власти коренится в неуклонном исполнении законов.