Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Исходя из конституционных норм Правительство организовало выдачу работникам сельского хозяйства свидетельств на право пользования земельной долей. В январе 1998 г. было принято постановление Правительства Кыргызской Республики «О мерах по введению рынка прав пользования землей». Однако эти и другие меры не позволяли в полной мере развернуть аграрную реформу, поскольку не решали главного вопроса – о праве собственности на землю. Лишь в ходе референдума 17 октября 1998 г. и внесения изменений и дополнений в Конституцию было установлено, что «земля может находиться в государственной, коммунальной, частной и иных формах собственности. Пределы и порядок осуществления собственниками земли своих прав и гарантии их защиты определяются законом»[166] Новая редакция Конституции подтвердила эту норму.

Либерализация экономической деятельности, изменения в отношениях собственности, другие рыночные преобразования требовали приведения законов и нормативных актов в соответствие с новыми требованиями. В настоящее время в Кыргызстане по инициативе Президента и Правительства принято множество нормативных документов, касающихся финансовой, хозяйственной деятельности. Среди них, кроме упоминавшихся кодексов, такие важные законы: «Об акционерных обществах», «О банках и банковской деятельности», «О залоге», «Об ипотеке», «Об инвестиционных фондах», «Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите конкуренции», «О лицензировании», «О хозяйственных товариществах и обществах» и др.

Все перечисленные меры и законодательные акты Правительства обеспечили структурную перестройку экономики, широкое внедрение рыночных отношений, но они мало сказались на росте производства и улучшении материального уровня жизни населения. Острота социальной проблемы обусловлена значительным снижением уровня жизни населения, ростом безработицы, инфляцией. В этих условиях Правительством принимались меры по реформированию системы социального обеспечения, адаптации ее к рыночной экономике, созданию нормативно-правовой базы по реформированию социального сектора. В частности, принят Закон «О государственном социальном страховании», началась реализация Указа Президента «О дополнительных мерах по обеспечению участия социально уязвимых слоев населения в приватизации стратегических предприятий республики», разработана и введена в действие новая методика определения степени нуждаемости для назначения государственных пособий, с целью усиления адресности и конкретизации льгот внедряется система «социальных паспортов». В 1998 г. началось восстановление сбережений граждан, разработана и реализуется Национальная программа «Рынок труда и занятость населения в Кыргызской Республике на 1998–2000 годы и на период до 2005 года». Поиск решения проблемы повышения жизненного уровня населения осуществляется также через Национальную программу устойчивого человеческого развития в Кыргызской Республике, «Модель развития социальной сферы Кыргызстана в XXI веке», Национальную программу преодоления бедности и др. Однако побороть трудности в социальной сфере не удалось. Цены на все товары и услуги продолжают расти. По данным международных экспертов, уровень жизни 80 % населения за последние 10 лет неуклонно падал[167].

За годы независимости в Кыргызстане осуществлено множество разнообразных преобразований и реорганизаций, в том числе в сфере государственной власти и управления. Однако все эти преобразования и реорганизации носили подчас разобщенный характер, а не системный, в ходе их реализации модель государственного управления изменилась мало.

Вообще отметим, что в политологии и политической практике не сложилось единого мнения относительно преимуществ той или иной модели государственной власти. Наиболее распространенными являются два подхода к пониманию сущности, характера исполнительной власти. Один из них исходит из принципа наибольшей демократизации власти, ее открытости и прозрачности, максимального укрепления связи с обществом, ограничения вмешательства власти в экономику и частную жизнь граждан. Второй, исходя из особенностей переходного периода в постсоветских государствах, исповедует принцип авторитаризма, поскольку, по мнению сторонников этого подхода, авторитаризм, определенная властная жесткость позволяют более-менее быстро осуществить необходимые преобразования.