Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

В Кыргызстане вопрос о модели исполнительной власти в республике на государственном уровне не ставится и не рассматривается. По нашему мнению, при его решении, исходя из своеобразия переходного периода, целесообразно использовать как демократический, так и авторитарный подходы к пониманию сущности и трансформированию исполнительной власти. Необходимость учета обоих подходов обусловливается тем, что государство и общество в Кыргызской Республике не готовы к полному переходу к демократическим принципам государственного управления, а авторитаризм приводит к тому, что государство главенствует над обществом, подминает его под себя, что усиливает опасность обескровливания молодой, слабой демократии, снижает возможности демократического контроля над властью, создает искусственные преграды между государством и обществом. Поэтому использование авторитаризма должно сопровождаться определенными оговорками.

Важным звеном совершенствования исполнительной власти должна быть разумная децентрализация. В наследие от советской власти Кыргызстан получил жестко централизованную систему управления, все важные и не очень важные вопросы экономики, финансов, науки, образования, культуры, социальной сферы решались в центре (союзном или республиканском), роль местных органов сводилась к безоговорочному выполнению директив центра.

Одним из принципов демократизации государственной жизни является передача ряда функций центральных органов исполнительной власти органам местного самоуправления и местным государственным администрациям, что не только привело бы к расширению прав и полномочий последних, но и содействовало бы повышению их ответственности, более полному учету местных особенностей, интересов и потребностей населения. Такое перераспределение функций, полномочий и ответственности освободило бы центральные органы от решения многих частных вопросов, позволило сократить их количество и численность работников.

Все эти и другие вопросы совершенствования государственной власти можно было бы в значительной степени решить в рамках административной реформы. Идея административной реформы приобрела в Кыргызстане реальные очертания к концу 1996 г. и нашла свое отражение в Указе Президента от 2 декабря 1996 г. В общем плане задача административной реформы сводилась к совершенствованию системы государственной власти и управления и предполагала: уточнить задачи, функции, полномочия министерств и других административных органов, их структуру; определить штатную численность центральных органов исполнительной власти; усовершенствовать административно-территориальное деление республики; провести аттестацию работников министерств и ведомств и др. В этом плане ряд мероприятий уже осуществлен: сокращено количество министерств и административных ведомств, уточнены их функции и полномочия, сокращена численность работников аппарата как в центре, так и на местах.

Однако в целом административная реформа чрезмерно затягивается, на что не раз обращал внимание Президент А. Акаев. Об этом он достаточно четко высказался и в Послании народу Кыргызстана и Жогорку Кенешу 2000 г. По его мнению, главная задача административной реформы – сконцентрировать внимание государства на эффективной деятельности по обслуживанию интересов и удовлетворению потребностей граждан, в частности: создать механизмы, через которые граждане получили бы возможность влиять на решения органов власти; обеспечить прозрачность деятельности государственной власти, открытость информации и таким образом восстановить доверие общества к государству; разработать оптимальную структуру государственного аппарата, ликвидировать существующие сегодня параллелизм и дублирование работы, многочисленность штата и не свойственные ему функции; разработать систему оценки персонала и регулярной аттестации служащих, проведение открытых конкурсов на занятие государственных должностей и др.[168] Однако эти установки в своем большинстве остаются пока что лозунгами, мало подкрепленными реальными делами. По большому счету, административная реформа свелась преимущественно к многочисленным реорганизациям и перестановкам.