Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Неотъемлемым элементом исполнительной власти являются государственные администрации, осуществляющие власть в областях, городах и районах. Руководители государственных администраций областей, районов, городов согласно с Конституцией назначаются по представлению Премьер-министра и с ведома соответствующих кенешей Президентом, он же освобождает их от должности17. В дополнение к этой конституционной норме Указом Президента от 7 декабря 1999 г. установлено, что первые заместители глав областных государственных администраций и главы местного самоуправления также назначаются Президентом Кыргызской Республики (с учетом мнения Премьер-министра и губернаторов областей, мэра г. Бишкека).

Указанные нормы подбора руководителей местных администраций и практика их применения не вполне соответствуют принципам демократии, поэтому власть неоднократно объявляла о намерениях перейти от назначенства к выборности. Например, «Программой мер по стабилизации социально-экономического положения в Кыргызской Республике на 1999–2001 годы», утвержденной Правительством, было намечено создать условия для перехода к выборности губернаторов всем населением региона, а акимов и руководителей айыл-окмоту – на сессиях соответствующих кенешей[160]. И хотя намеченные сроки давно прошли, в реализации заявленных намерений сделан лишь небольшой шаг. Указом Президента от 2 мая 2001 г.

в городах областного подчинения образованы исполнительно распорядительные органы – мэрии. Мэры этих городов должны избираться городскими кенешами, но кандидаты на эти должности определяются Президентом. Таким образом, роль кенешей, на которые возложены выборы мэров, довольно призрачна, она сводится к одобрению (или неодобрению) воли Президента. В случае двукратного отклонения предложенных кандидатур Президент назначает временно исполняющего обязанности мэра и распускает городской кенеш19. Некоторые демократические нормы, влияющие на статус глав местных государственных администраций, установила новая редакция Конституции: местные Кенеши большинством в две трети депутатов могут выразить недоверие главе государственной администрации.

Конституция Кыргызской Республики содержит лишь самые общие нормы о местных государственных администрациях. Их компетенции определены Законом Кыргызской Республики от 19 декабря 1991 г. «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан»[161] Впоследствии в указанный Закон неоднократно вносились изменения и дополнения (4 марта 1992 г.; 3 июля 1992 г.; 17 декабря 1992 г.; 27 мая 1994 г.; 21 января 1998 г.).

В Кыргызской Республике установлено, что местная государственная администрация действует на трех уровнях. Первичный, территориальный, уровень составляют 467 сел (аилов), поселков, городов районного подчинения. Здесь функции государственной администрации выполняли председатели соответствующих кенешей, по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности они были подотчетны главам соответствующих районных государственных администраций. Указом Президента от 20 марта 1996 г. установлено, что на уровне аилов (сел) и поселков исполнительнораспорядительные функции осуществляют создаваемые при местных кенешах айыл-окмоту (сельские управы). Базовый уровень составляют районы, города, районы в городах. Третий уровень – это органы государственной администрации областей и г. Бишкека.

В структуре местных органов исполнительной власти Кыргызской Республики особая роль отводится главам областных государственных администраций. В соответствии с Указом Президента от 20 марта 1996 г. они определены как главные государственные должностные лица на территории области – губернаторы, осуществляющие на местах государственный контроль и несущие персональную ответственность за социально-экономическое развитие вверенной им территории, соблюдение государственной дисциплины и общественного порядка. В г. Бишкеке выполнение вышеуказанных полномочий возложено на главу городского самоуправления – мэра г. Бишкека.

Одно из главных мест в деятельности органов исполнительной власти в Кыргызской Республике в последние годы занимала структурная перестройка экономики. Осуществляя ее, Правительство исходило из того, что только формирование качественно новой хозяйственной системы, базирующейся на приватизации, конкуренции, широком развитии товарно-денежных отношений, способно обеспечить развитие инициативы, достижение пропорциональности производства и рост народного благосостояния.