Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Следовательно, зависимость Правительства от Жогорку Кенеша была достаточно большой. Новая редакция Конституции 2003 г. усилила зависимость Правительства от Жогорку Кенеша и одновременно укрепила его внутреннюю прочность. При этом ряд норм, содержавшихся в Конституции в редакции 1996 г., остались без изменения (с некоторыми редакционными уточнениями): о статусе Правительства как высшего органа государственной исполнительной власти; о деятельности Правительства в пределах срока полномочий Президента; о назначении Премьер-министра Президентом с согласия Жогорку Кенеша; о праве Президента председательствовать на заседании Правительства, приостанавливать или отменять действие актов Правительства и других органов исполнительной власти; принимать решение об отставке Премьер-министра или Правительства; о праве Президента в случае трехкратного отклонения Жогорку Кенешем представленных кандидатур на должность Премьер-министра назначать Премьер-министра и распускать Жогорку Кенеш; о праве законодательной инициативы Правительства; о праве Жогорку Кенеша выражать недоверие Правительству (в данном случае Президент вправе принять решение об отставке Правительства либо не согласиться с решением Жогорку Кенеша; если Жогорку Кенеш в течение трех месяцев повторно примет решение о вотуме недоверия Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Жогорку Кенеш).

Новая редакция Конституции ввела ряд норм, касающихся Правительства. Теперь, как уже отмечалось, структуру Правительства определяет Президент, а утверждает Жогорку Кенеш.

Членов Правительства Президент назначает по предложению Премьер-министра и с согласия Жогорку Кенеша. Вопрос о недоверии Правительству не может рассматриваться Жогорку Кенешем более одного раза в течение сессии (сессии длятся с первого рабочего дня сентября до последнего рабочего дня июня следующего года); в течение одного года после одобрения программы деятельности Правительства; за шесть месяцев до очередных выборов Президента11. Изменения в государственный бюджет, законы, сокращающие доходы или увеличивающие расходы государственного бюджета, могут быть внесены в Жогорку Кенеш и приняты только с согласия Правительства (эта норма воспроизводит соответствующую норму Конституции в редакции 1998 г.). Правительство в своей деятельности ответственно перед Президентом и подотчетно Жогорку Кенешу в пределах, предусмотренных Конституцией12. (Конституция в редакции 1996 г. устанавливала: Президент осуществляет контроль за работой Правительства, Премьер-министр ежегодно представляет в обе палаты Жогорку Кенеша отчет о работе Правительства.)

Что касается полномочий Правительства, то Конституция в редакциях 1993, 1996 и 1998 гг. устанавливала их в самом общем виде. Новая редакция Конституции значительно их расширила, хотя при этом не обошлось без повторения ранее установленных норм с некоторой детализацией. К ним относятся: осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью; обеспечение проведения финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной и налоговой политики; разработка республиканского бюджета и обеспечение его исполнения, представление Жогорку Кенешу отчета о его исполнении; осуществление мер по созданию равных условий развития всех форм собственности и их защите, управление объектами государственной собственности; осуществление мер по обеспечению государственного суверенитета, обороноспособности и национальной безопасности; организация и координация работы министерств, других ведомств, местных государственных администраций; проведение совместно с Национальным банком единой денежно-кредитной и валютной политики.

Новая редакция Конституции дополнительно установила, что Правительство: обеспечивает исполнение Конституции и законов, правовых актов Президента и Правительства, реализацию внутренней и внешней политики; обеспечивает проведение единой государственной политики в сферах культуры, науки, образования, здравоохранения, труда и занятости, социального обеспечения, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, социального, научно-технического и культурного развития; организует и обеспечивает осуществление внешнеполитической деятельности, таможенного дела; обеспечивает взаимодействие с гражданским обществом[157].