Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Учреждение в Кыргызстане поста Президента и последовавшие за ним изменения в системе органов государственной власти и управления не затронули суд, они коснулись лишь Комитета конституционного надзора. В соответствии с Законом от 14 декабря 1990 г. Комитет конституционного надзора был упразднен, а вместо него образован Конституционный суд Киргизской ССР[174]. Порядок его формирования и полномочия при этом не менялись. Закон от 14 декабря 1990 г. содержал одну чрезвычайно важную норму. Она устанавливала, что Президент «определяет правовую политику», однако сущность этого полномочия, а также механизм его реализации не раскрывала.

Если же учесть, что правовая политика государства определяется конституцией и всей совокупностью законодательства, то следует полагать, что указанная норма носила декларативный, пропагандистский характер. В дальнейшем она не нашла отражения ни в Конституции, ни в иных законодательных актах.

Таким образом, все нововведения, касавшиеся судов и осуществленные в годы перестройки, ограничивались только частными вопросами и не затрагивали сущность правовых отношений. Кардинальные изменения, регулирующие правовые отношения, стали осуществляться лишь после обретения Кыргызстаном независимости и принятия 5 мая 1993 г. новой Конституции. Она, исходя из принципа разделения властей, выделяет судебную власть в отдельную самостоятельную и независимую ветвь и определяет, что суд в пределах полномочий, установленных Конституцией, представляет и осуществляет (наряду с Президентом, Жогорку Кенешем и Правительством) государственную власть в Кыргызской Республике[175]. Конституция определила исключительную роль суда в осуществлении правосудия, запретила создание чрезвычайных и специальных судов, установила подчинение судов только Конституции и закону, гарантировала неприкосновенность и иммунитет судей, провозгласила обеспечение социальных, материальных и иных гарантий их независимости.

Конституция установила обязательность вступивших в законную силу судебных решений для всех государственных органов, хозяйствующих субъектов, общественных объединений, должностных лиц и граждан на всей территории республики. «Неисполнение вступивших в законную силу судебных актов, а также вмешательство в деятельность судов влекут установленную законом ответственность»[176]

Конституция отдельно выделила защитительную роль суда[177] и равенство всех граждан перед законом и судом, а «ограничения, касающиеся физической и моральной неприкосновенности личности, допустимы только на основании закона по приговору суда как наказание за совершенное преступление».

«При любом публичном или ином обвинении гражданин имеет право на защиту своего достоинства и права в суде; ни при каких обстоятельствах в такой судебной защите не может быть отказано»[178] Каждому гражданину гарантировано право на защиту при судебном рассмотрении дела, а если у гражданина отсутствуют средства, то юридическая помощь и защита обеспечиваются ему за счет государства. Чрезвычайно важной конституционной нормой, особенно в свете происходящих в Кыргызстане трансформационных процессов, является юридическая защита собственности; здесь также признается верховенство суда. «Никто не может быть произвольно лишен своей собственности, и ее изъятие помимо воли собственника допускается по решению суда»[179].

Таким образом, выделив суд в самостоятельную и независимую ветвь, наделив его государственной властью, обеспечив гарантии, Конституция в редакции 1993 г. заложила основные принципы новой правовой политики, базирующейся исключительно на подчинении закону. В центр деятельности суда Конституция поставила человека, его права и свободы. Тем самым претерпел существенное изменение сам суд: из обвинительного, карательного органа он должен превратиться в защитительный. Конституция в редакции 1996 г. оставила указанные нормы без изменений. Новая редакция Конституции (2003 г.) касательно этих норм ограничилась некоторыми редакционными уточнениями, но дополнительно установила ряд других норм, относящихся к процессуальным вопросам и защищающих личность: запрещается заочное разбирательство дел в судах (кроме случаев, предусмотренных законом) и применение уголовного закона по аналогии, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, отмена, изменение или приостановление судебного акта может осуществляться только судом, сомнения в виновности толкуются в пользу обвиняемого, закон не имеет обратной силы, обвиняемый не обязан свидетельствовать против себя и близких родственников и др.[180] Таким образом, Конституция максимально приближает кыргызское судопроизводство к западным либеральным традициям.