Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Возникшая по инициативе Конституционного суда правовая коллизия нашла неожиданное разрешение. 17 марта 1999 г. Законодательное собрание Жогорку Кенеша приняло упоминавшийся выше закон «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции», которым упразднил существовавшую ранее внутреннюю структуру Верховного суда и установил, что гражданские, уголовные и административные дела в Верховном суде рассматриваются в составе не менее двух третей судей, а это неизбежно приводит к значительному расширению объема его работы и не содействует сокращению срока необходимых судебных процедур. Лишь для предварительного рассмотрения жалоб и представлений образуются судебные составы из трех судей. Окончательно вопрос о внутреннем устройстве Верховного суда решен в 2003 г. с принятием новой редакции Конституции.

Не менее острую дискуссию, большой разброс мнений вызвали и некоторые другие решения Конституционного суда – например, о признании неконституционными постановления Законодательного собрания от 5 января 1999 г. «О структуре Законодательного собрания Жогорку Кенеша» и «Об избрании председателей комитетов Законодательного собрания Жогорку Кенеша», хотя вряд ли указанные постановления можно считать актами нормативного характера, поскольку они касаются внутреннего устройства Законодательного собрания, не имеют общеобязательного предписания и не рассчитаны на многократное применение, т. е. они неподведомственны Конституционному суду, хотя мы считаем решения по указанным вопросам обоснованными. Неконституционной признал Конституционный суд главу 23 Арбитражного процессуального кодекса и др.

Приведенные выше и другие факты вызывают недоумение, а иногда и неприятие среди политиков и правоведов, особенно из числа специалистов в области конституционного права. При этом порой имеют место высказывания о необходимости определенного законодательного ограничения прав и полномочий Конституционного суда, ведь по Конституции его решения имеют высшую юридическую силу, являются окончательными и обжалованию не подлежат.

Новая редакция Конституции более четко определила статус и полномочия Конституционного суда. Он является высшим органом судебной власти по защите Конституции и состоит из Председателя, его заместителя и семи судей. Правом направлять запросы в Конституционный суд наделены Президент, Жогорку Кенеш, Правительство, Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов. К полномочиям Конституционного суда относятся: признание неконституционности законов и иных нормативных актов в случаях их противоречия Конституции; решение споров, связанных с действием, применением и толкованием Конституции; дача заключения о правомерности выборов Президента; дача заключения по вопросу об отрешении от должности Президента, а также отстранения судей Конституционного и Верховного судов; дача согласия на привлечение судей местных судов к уголовной ответственности; дача заключения по вопросу об изменениях и дополнениях Конституции; отмена решений органов местного самоуправления, противоречащих Конституции; решение вопросов о конституционности деятельности политических партий, общественных объединений и религиозных организаций.

Установление неконституционности законов и иных актов, предусмотренных указанными полномочиями, отменяет их действие, за исключением судебных актов. Порядок отмены судебных актов разрешается в соответствии с законом, принимаемым Жогорку Кенешем по каждому случаю признания закона или иного акта неконституционным.

Высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного, административного судопроизводства, а также по иным делам, предусмотренным законами, является Верховный суд. В составе Верховного суда образуются судебные коллегии и составы, Президиум. Акты Верховного суда, принятые в порядке надзора, обжалованию не подлежат. Пленумы Верховного суда вправе давать обязательные для нижестоящих судов руководящие разъяснения по вопросам судебной практики.

Деятельность Верховного суда до 2003 г. определялась законом от 17 марта 1999 г. «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах общей юрисдикции», а в соответствии с новой редакцией Конституции 18 июля 2003 г. был принят новый Закон о Верховном суде и местных судах[189]. К его компетенции относятся: рассмотрение судебных дел в порядке надзора; пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам; оказание методической помощи местным судам общей юрисдикции в правильном применении законодательства; изучение и обобщение судебной практики и др. Областные и Бишкекский городской суды определены в качестве апелляционной инстанции. Обычно уголовные, гражданские, административные дела рассматриваются в районных, городских судах.