Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Что касается хозяйственных споров, которые в соответствии с Конституцией в редакциях 1993, 1996 и 1998 гг. рассматривались арбитражными судами, то новая редакция Конституции отнесла их к компетенции судов общей юрисдикции. Высший арбитражный суд в полном составе вошел в состав Верховного суда и действует в виде соответствующей коллегии Верховного суда, а местные арбитражные суды подлежат интегрированию в структуру местных судов общей юрисдикции в порядке, определяемом Президентом.

Функционирование судебной системы во многом зависит от способа формирования судейского корпуса. В Кыргызстане первые изменения в этот процесс были внесены еще в годы советской власти. Закон от 29 сентября 1989 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Киргизской ССР», как уже отмечалось, установил, что судьи районных (городских), областных, Фрунзенского городского судов избираются Верховным Советом Киргизской ССР сроком на 10 лет.

Конституция в редакции 1993 г. внесла в этот порядок существенные изменения. Она установила, что судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов избираются Жогорку Кенешем по представлению Президента, Конституционного – сроком на 15 лет, Верховного и Высшего Арбитражного – сроком на 10 лет, освобождаются Жогорку Кенешем большинством не менее двух третей от общего числа депутатов по представлению Президента. Конституция в редакции 1996 г. и в новой редакции оставила эти нормы без изменений, кроме одной: в соответствии с новой редакцией Конституции судьи Конституционного суда избираются сроком на 10 лет.

Что же касается судей местных судов, то тут имели место принципиальные изменения. Конституция в редакции 1993 г. устанавливала, что они назначаются Президентом (первое назначение – сроком на 3 года, все последующие – на 7 лет) и освобождаются Президентом с согласия Жогорку Кенеша. Однако Конституция в редакции 1996 г. устранила Жогорку Кенеш от участия в этих процедурах и наделила Президента полномочиями самолично решать вопросы назначения и освобождения судей. Такое установление вызвало неоднозначную оценку общественности, а поскольку в работе судов имели место многочисленные нарушения и некоторые судебные решения вызывали крайне негативную реакцию, то вина за неудовлетворительную работу судов возлагалась на Президента. В ходе разрешения политического кризиса 2002 г. указанная норма была пересмотрена. Новая редакция Конституции установила, что судьи местных судов назначаются Президентом с согласия Жогорку Кенеша сроком на 7 лет, а освобождаются Президентом самолично.

Состав судейского корпуса – чрезвычайно важный фактор укрепления и совершенствования судебной власти, утверждения законности, повышения роли и авторитета судов. В советские времена за качественный состав судейского корпуса, особенно местных судов, никто, кроме партийных комитетов, не отвечал. За годы независимости политические, экономические, социальные отношения в Кыргызстане приобрели иной качественный характер, изменились правовые представления, законодательство подверглось радикальному обновлению. Новая ситуация потребовала наличия судей, способных с учетом новых условий на высоком профессиональном уровне, на прочной мировоззренческой и нравственной основе обеспечивать строжайшее исполнение законов, защиту прав и свобод граждан. Поэтому вопрос о формировании нового судейского корпуса приобрел особую остроту. Оценивая состояние дел по совершенствованию качественного состава судейского корпуса, считаем важным отметить два момента: во-первых, периодическую аттестацию судей местных судов, которая впервые проводилась в 1996 г. (хотя некоторые представители оппозиции рассматривают аттестацию как способ расправы над народными судьями), и, во-вторых, открытие в январе 1998 г. при помощи Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН, Программы развития ООН (ПРООН), Агентства США по международному развитию (ЮСАИД), Американской ассоциации юристов и других организаций Учебного центра для переподготовки и повышения квалификации судей и работников аппарата судов. Создание Учебного центра особенно важно потому, отмечал А. Акаев при его открытии, что действующие судейские кадры получили профессиональную подготовку при другой общественной системе, многие из них отстают в своем профессиональном развитии. Больше всего ощущается пробел в знаниях при разрешении споров, связанных с гражданскими и экономическими правоотношениями, отношениями собственности[190].

Важным этапом в проведении судебно-правовой реформы стало создание в Кыргызстане судебного самоуправления. Впервые вопрос о создании судебного самоуправления был поставлен на рельсы практической реализации в июле 1994 г., во время первого съезда судей республики. Решения съезда получили поддержку Президента, который с целью их реализации издал 28 июля 1994 г. соответствующий Указ; этим Указом было утверждено Временное положение о Совете судей Кыргызской Республики.