Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Очевидно, в этом и состоит главная задача при продолжении и углублении судебно-правовой реформы в Кыргызстане. Становление кыргызской государственности в условиях независимости проходит сложно и противоречиво. Проведенные в начале 90-х гг. либеральные реформы снискали Кыргызстану в глазах мирового сообщества славу «острова демократии». Но с середины 90-х гг. Президент А. Акаев все больше стал сосредоточивать власть в своих руках, а роль Жогорку Кенеша неуклонно снижалась. Правительство попало в полную зависимость от Президента. Судебная власть, по оценкам международных экспертов, попала под контроль президентской администрации и стала все больше использоваться в качестве средства усмирения политических оппонентов. Имели место нарушения прав и свобод граждан.

Однако было бы необоснованным отрицать кардинальные демократические преобразования, осуществленные в Кыргызской Республике за годы независимости. Созданы новое суверенное государство, принципиально новые государственные институты. Благодаря политике государства в стране произошел необратимый переход к рыночным отношениям на основе частной собственности, преодолено падение экономики и наметилась, хотя и не столь разительная, тенденция ее подъема.

Предпринимаются меры по повышению материального уровня жизни населения. Сформировались или находятся на стадии формирования новые политические, экономические и другие отношения. Все это способствовало усилению роли государства, расширению его функций, что вполне согласуется с тезисом об усилении авторитарного фактора в переходный период.

Новая редакция Конституции несколько сократила полномочия Президента, но он по-прежнему остается главной фигурой в структуре высших органов государственной власти. Жогорку Кенеш подвергся очередному реформированию: вместо двухпалатного парламента учрежден однопалатный, сокращено количество депутатов, которые должны избираться по мажоритарной избирательной системе, властные полномочия парламента расширены, восстановлена норма о депутатской неприкосновенности. Правительство укрепило свои позиции, несмотря на усиление его зависимости от Жогорку Кенеша.

Изменения в Конституции коснулись и судебной ветви власти: ликвидируется система арбитражных судов, изменен порядок назначения судей местных судов. В результате всех этих изменений в Кыргызстане наметился переход от президентской республики к президентско-парламентской.

События, сопровождавшие политический кризис 2002 г., свидетельствуют как о трудностях и противоречиях переходного периода, так и о внутренней слабости, недостаточной устойчивости кыргызского государства, а как следствие – и о слабости политической системы Кыргызской Республики. Новая редакция Конституции хотя и обеспечивает более сбалансированное распределение полномочий между ветвями власти, в первую очередь между Президентом и Жогорку Кенешем, до конца вопрос о власти не решила, что чревато зарождением нового противостояния.

Для дальнейшего укрепления кыргызского государства и его институтов нам представляется целесообразным:

1. Решить в конституционном порядке вопрос об ответственности высших органов государственной власти. Например, Конституция установила, что Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, но не устанавливает меру ответственности за последствия реализации этой политики. Что касается Жогорку Кенеша, то коль скоро он устранен от определения основных направлений внутренней и внешней политики, то нести ответственность за нее он не может. Конституция не устанавливает и меру ответственности Жогорку Кенеша за последствия применения принятых законов. Не решен в полной мере и вопрос об ответственности Правительства.

2. Пересмотреть вопросы, касающиеся Жогорку Кенеша: например, о праве законодательной инициативы судебной ветви власти, о праве выдвижения кандидатов в депутаты собраниями избирателей и др.

3. Пересмотреть вопрос о функциях Правительства, а в связи с этим – о его структуре и полномочиях. Нам представляется возможным и целесообразным изучить опыт Российской Федерации в деле вертикального структурирования исполнительной власти, наработки Украины в вопросах размежевания полномочий Президента и Правительства и др.

4. В рамках административной реформы на деле решить вопрос о размежевании полномочий центральных органов, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, имея в виду повышение роли и ответственности органов самоуправления.

5. Решить наконец вопрос о неоднократно декларируемых намерениях перейти от назначения местных руководителей (в первую очередь губернаторов областей) к выборности.

6. Завершить судебно-правовую реформу, обратив особое внимание на обеспечение реальной независимости судей, повышение качества судопроизводства.