8 (21) июня 1911 г. военным министром В. А. Сухомлиновым были утверждены «Положение о контрразведывательном отделении» и «Инструкция начальникам контрразведывательных отделений». С этого времени контрразведка находилась исключительно в ведении военного ведомства, но велась на первых порах также в интересах морского ведомства. Контрразведывательные подразделения в армии, а в последующем и на флоте входили в состав органов военной и морской разведки на разных уровнях (центральных и периферийных) и подчинялись соответствующим руководителям военной и морской разведки. Согласно «Положению» контрразведывательные отделения учреждались «для борьбы с военным шпионством и вообще для воспрепятствования тем мерам иностранных государств, которые могут вредить интересам империи»[892]
. В целом военное шпионство квалифицировалось как «всякая деятельность по добыванию сведений о вооруженных силах, о военно-материальных или военно-технических средствах». «Контрразведка (борьба со шпионством) заключается в своевременном обнаружении лиц, занимающихся разведкой для иностранных государств, и в принятии мер для воспрепятствования разведывательной работе этих государств в России, — отмечалось в § 2 «Инструкции начальникам контрразведывательных отделений». — Конечная цель контрразведки есть привлечение к судебной ответственности уличенных в военном шпионстве лиц на основании ст.108–119 Угол. улож. 1903 г. или прекращение вредной деятельности названных лиц хотя бы административными мерами»[893].В этом документе в части сил контрразведки наряду с внутренними и наружными агентами, входившими ранее в состав разведочного отделения появляются агенты-разведчики, консульская и штабная агентура, внутренняя агентура, объединявшая внутренних агентов.
Возникает также целый ряд специальных терминов: негласное наблюдение, агенты внутреннего освещения, филер, наружное наблюдение, конспиративный.«§ 3. Для достижения указанных в параграфе 2 целей контрразведка должна прежде всего стремиться к выяснению заграничных разведывательных центров, являющихся, с одной стороны, первоисточниками организованного шпионства в России, а с другой — средоточием добывания иностранными шпионами сведений. В дальнейшем необходимо путем заведения в означенных центрах постоянной внутренней агентуры, а равно путем устройства на службу к ним в качестве агентов разведчиков [без дефиса] возможно большего числа подставных лиц, стремиться к всестороннему выяснению всей организации иностранного шпионства и преследуемых последним задач. (Пользование двойными шпионами должно быть крайне осторожно и лишь в исключительных случаях).