В «Инструкции начальникам контрразведывательных отделений», невзирая на сделанное ограничение внутренней агентуры — консульской и штабной, — к последней (с оговоркой «подобно консульской агентуре») было отнесено тщательное наблюдение в местах «свиданий» агентов иностранной разведки с лицами, дающими им сведения. Необходимо также было иметь «надзор» в местах, расположенных вблизи учреждений военного и морского ведомств (лавочках, чайных, ресторанах, пивных, народном доме), посещаемых воинскими чинами.
Как лучший способ завязывания отношений с лицами, могущими оказать услуги, рекомендовалось поставить намеченное лицо в ту или иную зависимость от себя (сделать обязанным себе), приняв предварительно во внимание отрицательные качества намеченного лица, образ его мыслей, политические убеждения, материальное благосостояние его и проч.
В качестве синонима сотрудников внутренней агентуры в «Инструкции» выступали агенты внутреннего освещения: «Агенты внутреннего освещения должны быть ознакомлены с постановкой (организацией) иностранной разведки и выработанными приемами розыска постольку, поскольку это вызывается положением сотрудника и поставленной задачей. Необходимо иметь в виду, что сотруднику даются на первых порах незначительные поручения и исполнение таковых постоянно проверяется и корректируется. Затем необходимо ставить сотруднику более или менее определенные задачи, выполнение каковых настойчиво и последовательно требуется начальником агента. Основной принцип — начальник руководит агентом, а не наоборот»[897]
.В подготовке агентов наружного наблюдения начальнику контрразведывательного отделения предписывалось руководствоваться существующими на сей предмет инструкциями и указаниями Департамента полиции, имея при этом в виду, что роль филеров в контрразведке не ограничивается «наружной проследкой», но зачастую вызывает необходимость в сыскных приемах, даже в беседах с подозреваемыми лицами и в проникновении в общественные места разнообразного характера (рестораны всех разрядов, кофейни и т. п.). Поэтому младший наблюдательный агент, проведя наблюдаемого «в общественное место высшего разряда», для него недоступное, должен немедленно (хотя бы по телефону) вызвать старшего агента или чиновника, оставаясь в наблюдении на улице.