Левая политика. Социальный диагноз

Отметим, что в начале реализации в данной ФЦП предусматривался институт соисполнительства. Он играл важную роль, так как институты (университеты) и организации могли объединить усилия по формированию заявки и ведению работы по госконтракту (гранту). Допустим, официально в связке могли подать заявку академический институт и университетская кафедра, или университет и предприятие, на котором могло бы происходить внедрение, если это прикладное исследование. Эта практика была отменена через некоторое время после начала реализации программы. Привело это к тому, что большинство участников размещения заказа (а именно так называется организация-победитель в конкурсе по ФЦП) вынуждено объявлять конкурсы на оказание услуг, которые они сами не в состоянии выполнить по госконтракту. Это связано с известным Федеральным законом № 94, согласно которому на услуги стоимостью более 100 тыс. рублей заказчик обязан объявлять конкурс, по результатам которого и заключать договор.

Второй не менее важный момент, как нам кажется, не отвечающий долгосрочным целям самой программы, состоит в том, что одна организация (один вуз, институт, а значит, и структурные подразделения внутри них, не имеющие самостоятельного правового статуса) имеет право подать только одну заявку на один конкурс (лот). Эта ситуация актуальна даже для таких крупных вузов, как МГУ им. М.В. Ломоносова, факультеты которого в большинстве своём не имеют отдельного юридического статуса от головной организации. Различные коллективы нескольких гуманитарных факультетов могут вести параллельные исследования, допустим, в области юридических наук. И готовы сформировать и подать каждый заявку, но подписывать они должны её в ректорате. В случае, если в ректорате нет человека, который бы специально отслеживал, сколько заявок подаётся на один конкурс, то хотя бы один проект имел бы шанс выиграть. Однако самый распространённый случай, когда аннулируются все заявки от одной организации. Такое условие можно рассматривать и как положительно влияющее на конкурс: шанс выиграть у заявителя, корректно подавшего документы, повышается. Но закрадывается подозрение, что делается это ради искусственного уменьшения количества заявок, чтобы упростить работу комиссии.

Третий момент, который оказывает непосредственное влияние на результат принятия решений экспертной комиссией — цена контракта, которая составляет 55 % от общей оценки, в то время как качество работ и квалификация участника конкурса — 45 %. Таким обра-зом, приоритетным в принятии решений оказывается процент снижения цены контракта, предложенной участником конкурса в его заявке на участие в конкурсе, по сравнению с максимальной установленной по конкурсу. Это, конечно, влечёт за собой демпинг, которым занимаются в первую очередь региональные вузы. Это дополнительно бьёт по сильным вузам страны, которые, как уже было сказано, не могут ни несколько заявок подать, ни достойных денег попросить. Но всё-таки больше всего степень объективности присуждения грантов зависит от системы экспертизы. По словам ректора МГУ им. Ломоносова Виктора Садовничего, независимая экспертиза в России ещё не сформирована, хотя «какие-то шаги уже сделаны положительные по сравнению с тем, что было пять лет назад»⁸. Недобросовестный же приём получения гранта — это когда экспертиза посылается в научную группу, которая связана между собой.

Подводя итоги этой статьи, необходимо решить несколько проблем: совершенствование законодательно-правовой базы, достижение максимального доверия государства к грантополучателю и понимание заявителем своей очень большой ответственности за свой же проект, начиная с самых формальных вещей, заканчивая взаимодействием и уважением к своим коллегам и партнёрам по деятельности. Последнее, что хотелось бы отметить, что заявители много говорят о прозрачности, хотят понять, как оценивают заявку, что влияет на результативность, на успешность. Но не всегда прозрачность способствует улучшению условий прохождения проекта, что как раз демонстрирует, что в любом проекте важен труд, качество и ответственность.

Развитие энергетического комплекса Саратовской области: социальные и экологические аспекты и перспективы

Вадим Малый, Владимир Гусев

Эффективное развитие российского топливно-энергетического комплекса представляется на со временном этапе одной из самых (главных и приоритетных стратегических задач российского народного хозяйства. Топливно-энергетический комплекс (нефть, газ, уголь и атомная энергия) Российской Федерации является одним из локомотивов её экономического и социального развития, стабильное функционирование которого позволяет эффективно решать многие государственные задачи, обеспечивать предприятия и население всеми видами энергии, наполнять государственный бюджет, обеспечивать энергетическуюи экономическую безопасностьроссийского государства.