Левая политика. Социальный диагноз

Отсюда же вытекает и проблема взаимодействия НКО с государством. По словам известного экономиста и специалиста по проблемам филантропии Л.И. Якобсона: «От государства зависит очень многое: оно не должно быть безразличным, потому что пока ещё недостаточно силёнок у «третьего сектора», чтобы быстро развиваться без поддержки госорганов. И опросы наши показывают, что вопреки некоторым представлениям, сами НКО в подавляющем своём большинстве очень заинтересованы в сотрудничестве с государством, но в сотрудничестве партнёрском. Чтобы их не подавляли, чтобы их слушали, чтобы это сотрудничество было такое: не сверху вниз, не снизу вверх, а по горизонтали. Миссия государства — выстроить именно такое сотрудничество и дать ресурсы, естественно, не по схеме «дал и не интересуешься, как используются» — интересуюсь, но не давлю, не загоняю в узкое русло. Это очень трудно, но необходимо»⁴. Некоторые статистические данные свидетельствуют о том, что в развитых странах государство оказывает существенную финансовую поддержку НКО. Так, доля государственного финансирования в доходах негосударственных НКО составляет в Западной Европе, Канаде и Израиле 54 процента, а Восточной Европе — 42 процента⁵. По нашему мнению, государство будет, возможно, развивать сотрудничество с НКО и поддерживать «третий сектор», однако если некоммерческие организации не начнут смотреть в одну сторону, проблема взаимодействия с государством также будет оставаться нерешённой.

Говоря о сфере образования и науки в России, нельзя оставить за пределами внимания федеральные целевые и ведомственные программы (ФЦП и ВП, www.mon.gov.ru), а также гранты Президента (http://grants.extech.ru/z_otch2004.php?mlevel=610). Все эти программы объединяет то, что они направлены на обновление научно-преподавательского потенциала страны, адресованы молодым учёным. В области образования и науки существует несколько федеральных целевых программ, в рамках которых периодически объявляются конкурсы. Также огромные деньги Министерства распределяются через единовременные целевые конкурсы, такие как, например, Совет по грантам Правительства Российской Федерации получение грантов Правительства России для государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих учёных в российских вузах⁶.

Сроки конкурсов также являются условием, влияющим на возможность получить грант. Например, конкурс может быть объявлен на крупную сумму, однако сроки реализации проекта настолько сжаты (например, месяц с заключения договора), что автоматически сокращают количество претендентов. Эта ситуация абсурдна, но абсолютно реальна.

Основной проблемой в области распределения бюджетных средств, как уже показала практика, является набор критериев, по которым эксперты в Министерстве оценивают поступающие заявки, чаще всего он не отвечает задачам объективной оценки проектов. В качестве примера рассмотрим Федеральную целевую программу «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы, которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 568.

Как объявлено на официальном сайте программы, целью Программы является создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодёжи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании. Сроки реализации Программы — 2009–2013 годы. В этот период на финансирование Программы отпущено в общей сложности 90,454 млрд, рублей, в том числе: средства федерального бюджета — 80,39 млрд, рублей (из них: научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы — 43,92 млрд, рублей; прочие нужды — 9,47 млрд, рублей; капитальные вложения — 27 млрд, рублей), средства внебюджетных источников —10,064 млрд, рублей.

В результате реализации Программы ожидается «повышение качества возрастной и квалификационной структуры кадрового потенциала сферы науки, высшего образования и высоких технологий, преодоление негативной тенденции повышения среднего возраста исследователей, увеличение доли исследователей высшей квалификации, увеличение доли профессорско-преподавательского состава высшей квалификации. Предполагается создание многоуровневой системы стимулирования притока молодёжи в сферу науки, образования и высоких технологий; повышение качества и доли российских научных публикаций в общем числе статей в ведущих научных журналах мира; увеличение числа научных и образовательных организаций, использующих передовой опыт ведущих мировых университетов»⁷. Видно, что задумка хорошая, однако на практике заявители сталкиваются с большими трудностями.