За три дня до своего отъезда император Александр I утвердил составленную комиссией конституцию, которая затем немедленно и введена была в царстве Польском.
Суть этой конституции следующая:
Императору, особа которого по конституции считалась священна и неприкосновенна, были предоставлены права исполнительной власти, а также ему присвоено было: полное распоряжение финансами страны, начальство над войском, объявление войны, заключение мира, сношение с иностранными государями, назначение высших чиновников и помилование преступников.
Затем учреждены были:
1. Должность наместника.
2. Совет управления. Он занимался текущими делами и состоял из восьми членов: шести министров, наместника (наместник был вместе и председатель) и уполномоченного комиссара.
3. Сенат. Он состоял из епископов, воевод, каштелян и других лиц, достигших 35-летнего возраста и плативших в казну не менее 2000 злотых, или 300 рублей подати.
4. Камера депутатов. В состав ее входило 128 человек: 77 дворян и 51 лицо от городских общин. В камеру депутатов мог всякий попасть, кто был собственником и достиг 30-летнего возраста.
Депутаты созывались через каждые два года. Они вместе с сенатом составляли сейм. Сейм занимался изданием законов и заседал в продолжение 30 дней.
5. Провинциальные советы. Они состояли из депутатов от дворян и городских общин и занимались управлением воеводств.
Кроме вышеозначенных административных учреждений в царстве Польском были еще основаны многие судебные должности с разными инстанциями для апелляций. Самый высший суд находился в Варшаве по всем делам, кроме государственных преступлений. Суд этот состоял из сенаторов и членов от русского правительства.
Конституция обеспечивала личность, имущество и свободу печати.
Конституция, дарованная императором Александром I, по своей либеральности превосходила все конституции в Европе того времени; об этом заявил тогда во всеуслышание самый пылкий республиканец Франции Корно. Но поляки остались ею очень недовольны. Они недовольны были, во-первых, тем, что в управлении царством Польским приняли некоторое участие лица русского происхождения, а во-вторых, тем, что произведено было изменение в польском гербе. Но больше всех остался недоволен и конституциею этою, и самим императором Адам Чарторыйский. Он до последней минуты надеялся, что государь сделает его наместником царства Польского – и ошибся: император пред самым отъездом назначил наместником генерала Зайончика. Тогда же Александр I назначил в «Совет управления» своим комиссаром тайного советника Новосильцева, что также раздражало Чарторыйского; не понравилось ему и то, что государь польские войска подчинил брату своему Константину Павловичу.
18 ноября император Александр Павлович выехал из Варшавы в С.-Петербург и прибыл туда 2 декабря[372]
.Между тем неудовольствия против русского государя по отъезде его в Петербург все более и более усиливались в царстве Польском. Спустя два или три года неудовольствия эти из царства Польского перешли в остальные области бывшей Речи Посполитой. Но как там, так и здесь одни из поляков недовольны были русским императором за то, что он не присоединил к царству Польскому Литвы, Белоруссии и Малороссии; другие за то, что государь не образовал из Варшавского герцогства республики старых времен с liberum veto.
В 1819 г. Немцевич, литератор и историк, секретарь сената и член Министерства народного просвещения, по случаю погребения польского министра финансов Матусевича произнес речь, в которой самыми мрачными красками описал положение польского народа вследствие его вассальной зависимости от России.
В 1820 г. произошли большие беспорядки на частных сеймиках: на них поляки постарались избрать в камеру депутатов лиц, заведомо известных своею ненавистью к России. Вслед за этим благодаря системе воспитания Чарторыйского и Чацкого начались беспорядки в учебных заведениях между учащеюся молодежью; молодежь начала мечтать о восстановлении старой Польши в пределах времен Ягеллонов; к молодежи скоро примкнули и правительственные лица как царства Польского, так и Литвы. В это время, между прочим, в Литве и Польше распространилось очень много запрещенных журналов и брошюр, в которых порицались правительства и излагались самые крайние теории; молодежь с жаром набросилась на эти журналы и брошюры и с жадностью их читала. Вслед за этим в Варшаве в театре стали даваться на сцене пьесы самого отвратительного содержания, и антрепренер этого театра обратил его в школу буйного либерализма. Все это имело отголосок среди польской молодежи в Литве и западнорусских владениях, где во всем начали подражать Варшаве.
Такое вредное направление общественного духа, как в царстве Польском, так и в Литве и западнорусских владениях, развивалось и поддерживалось тайными обществами. Подобных тайных обществ было много. Впоследствии в этих тайных обществах, кроме общего вредного направления, стало развиваться стремление к восстановлению Польши в пределах 1772 г. и чувство ненависти по отношению к России.