Штаб LAF в Берлине подготовил проекты формирования временного правительства, литовское подполье было проинформировано об этом. Однако начавшаяся война внесла коррективы в ситуацию. В первый день войны между Германией и СССР созданное в Берлине правительство во главе с Казисом Шкирпой, созданное в Берлине, не могло функционировать: утром 23 июня 1941 года было объявлено о создании правительства повстанцев. Только четыре министра — Юозас Амбразявичюс, Адольфас Дарнусис, Витаутас Ландсбергис-Жемкальнис, и Пранас Вайнаускас — собрались на первое заседание 24 июня. Однако встреча состоялась. Обязанности председателя легли на Амбразявичюса. Он оставался фактическим главой правительства до конца его существования, потому что немцы не позволили Шкирпе покинуть Берлин.
Формирование правительства заняло немного времени. Вместо депортированных или труднодоступных лиц было решено привлечь «лиц, с которыми можно связаться по телефону или которых вызвали другими способами»: Мечисловаса Мацкявичюса, Йонаса Шлепетиса, Антанаса Новицкиса, и других. Правительство формировалось в спешке, стремясь представить немцам факт восстановления суверенной власти Литвы до появления их армии.
Временное правительство было коалиционным, поскольку в его состав входили люди различных идеологических и политических взглядов. Тем не менее, христианские демократы и члены «Атейтис» (католическая молодежная ассоциация) составляли большинство. Временное правительство объявило о своем существовании общественности в самом первом номере газеты «J laisve» («Навстречу свободе») (такое название было выбрано символически, понимая, что настоящая свобода еще впереди) 24 июня.
В первых решениях временного кабинета министров Литвы было возобновлено действие закона о местных муниципалитетах, установлено рабочее время в офисах и компаниях, реорганизована структура административного управления, возвращены министерства, упраздненные советскими властями. Было обращение к немецкому военному руководству с просьбой «восстановить функционирование используемой в Литве валюты — литов». Временное правительство также хотело как можно быстрее решить вопрос о собственности на землю, восстановив права собственности на землю тем, кто владел ею до 15 июня 1940 года. Был установлен максимальный размер земли на семью — 60 гектаров. Другие законы также были подготовлены быстро — законы о разгосударствлении, решения о восстановлении акционерных обществ, существовавших в годы существования Литовской Республики, и т.д. За шестинедельный период своего существования Временное правительство приняло 100 различных законов, постановлений и декретов. Он активно участвовал в восстановлении административной структуры Литвы (районы, сельские округа и городские самоуправления), которая существовала до 15 июня 1940 года, организовал полицию. Однако нацистская военная администрация, а позже и гражданская администрация, очень сильно препятствовали этой деятельности.
Временное правительство, восстанавливая прежнюю ситуацию до оккупации, пыталось маневрировать: восстановить историческую справедливость путем возвращения частной собственности, а также проводить эффективную и социально ориентированную политику. Однако также легко было заметить еще два сопутствующих принципа — декларируемый антисемитизм и антисоветизм: все законы о лишении гражданства не распространялись на евреев, неграждан Литвы и лиц, которые «принимали активное участие в действиях, направленных против интересов литовской нации».