Люди и учреждения Петровской эпохи. Сборник статей, приуроченный к 350-летнему юбилею со дня рождения Петра I

Подводя итог изложенному, представляется возможным заключить, что история уголовного преследования Р. А. Траханиотова высветила нижеследующие особенности борьбы со взяточничеством в период единодержавия Петра I. Во-первых, здесь в очередной раз проявилась личная непримиримость первого российского императора к преступлениям коррупционной направленности. Во-вторых, очевидна успешность действий следственной канцелярии, которая сумела подготовить полноценную доказательственную базу по многочисленным преступлениям, совершенным не менее четырех лет назад в весьма удаленном регионе. В-третьих, значительные затруднения вызвало применение на практике нормы Наказа «майорским» следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г. о санкционировании военным судом применения пыток в отношении строевых офицеров. Затруднения эти были обусловлены, с одной стороны, сложностью межведомственного взаимодействия, а с другой — малоизвестностью Наказа, не обнародованного типографски.

Часть IV. Учреждения

ФИСКАЛЬСКАЯ СЛУЖБА РОССИИ Зигзаги исторического пути (1711–1729 гг.) [859]

В череде административных преобразований Петра I особое место заняло создание фискальской службы (фискалата, фискалитета, как ее обыкновенно именовали позднейшие авторы). Традиция изучения этой службы протянулась с 1866 г., со времени защиты А. Д. Градовским магистерской диссертации «Высшая администрация России XVIII ст. и генерал-прокуроры» (изданной в том же году в виде монографии)[860]. Впоследствии специальное внимание фискалам в той или иной степени уделили С. А. Петровский, Т. В. Барсов, А. Н. Филиппов, Г. Н. Анпилов, С. Е. Шестаков, С. М. Казанцев и другие ученые. В 2000 г. данную историографическую традицию увенчало диссертационное исследование Н. В. Платоновой, результаты которого не нашли, однако, заметного отражения в публикациях[861].

Между тем, несмотря на почти полуторавековые научные изыскания, фискальская служба не анализировалась во взаимосвязи с иными современными ей отечественными органами юстиции. Поныне малопроясненными также остались вопросы как о предпосылках создания, так и о причинах упадка службы, об эволюции ее формально-иерархического статуса, о направлениях практической деятельности, о ее последних руководителях. Обозначенные вопросы и предопределили тематику настоящей статьи.

Основанная 2 марта 1711 г., как считается, по шведско-прусским образцам, фискальская служба явилась принципиально новым для России учреждением. Эта принципиальная новизна заключалась, думается, в сочетании трех параметров: 1) в последовательно выдержанном надзорном характере компетенции фискалов; 2) в формировании территориальных подразделений, полностью независимых от местных органов общего управления; 3) во всесословном принципе комплектования личного состава. Именно образование фискальской службы положило начало той, по емкому выражению С. А. Петровского, «организованной системе недоверия» Петра I к администрации всех уровней[862], которая десятилетие спустя нашла окончательное воплощение в прокуратуре.

Как представляется, складыванию высочайшего замысла о создании органов надзора решающим образом способствовали два фактора — разрастание госаппарата и небывалая интенсификация законотворческого процесса. Что до госаппарата, то, как известно, он начал все более разветвляться структурно и разбухать численно еще в 1700‐х гг. — сообразно потребностям Великой Северной войны. Эти малоупорядоченные поначалу административные преобразования сменились в 1710‐х гг. куда более планомерными реорганизациями — теперь уже во исполнение задачи построения «регулярного государства», гаранта достижения подданными «всеобщего блага».

Особенно резко возросло число служащих в региональном звене государственного управления. Если в 1690‐х гг. в местных учреждениях нашей страны трудилось 1918 дьяков и подьячих, то в середине 1710‐х гг. только в губернских канцеляриях — 4082 человека[863].

Однако чрезмерное разрастание госаппарата само по себе, быть может, и не составило острой проблемы, если бы не моральный облик тогдашних администраторов. Крайне слабо проникшись призывом Петра I всемерно «трудитца о ползе и прибытке общем», строители «преображенной России» принялись казнокрадствовать и лихоимствовать ничуть не менее старомосковских предшественников. В архивных собраниях сохранилось множество свидетельств о сколь разнообразных, столь и массовых должностных злоупотреблениях чиновников петровской поры.