«Люди в верности надежные…». Татарские муфтияты и государство в России (XVIII–XXI века)

Иными словами, в империи сосуществовали разные модели управления мусульманскими религиозными делами, и институт муфтията был ключевым, но не единственным инструментом в руках государства. Имперские власти не стали настаивать на создании муфтиятов в ряде регионов. При этом они не стремились к усилению ОМДС, а потому воздерживались от передачи в юрисдикцию Духовного собрания мусульманских общин в недавно присоединенных областях (в Закавказье, Средней Азии и Степном крае).

Отсутствие единого подхода в регулировании религиозных дел мусульман во многом было результатом соперничества между органами исполнительной власти: министерствами внутренних и иностранных дел, а также военным министерством.

На протяжении большей части своей истории ОМДС находилось в ведении Департамента духовных дел иностранных исповеданий при МВД. В сферу компетенции ДДДИИ входили вопросы, связанные не только с функционированием ОМДС и духовенства, но и с мусульманскими учебными заведениями, печатью и др.

Военное министерство отвечало и за конфессиональную политику в Туркестане, занимавшем значительную часть современной Средней Азии. Кавказом совместно управляли два министерства: военное и внутренних дел. Генерал-губернаторы на Кавказе и в Туркестане не хотели, чтобы мусульманское население полностью подчинялось муфтияту, а значит и министерству внутренних дел[280]. В самом МВД, впрочем, также не желали, чтобы ОМДС распространяло свое влияние на всю империю[281].

Что касается МИД, то мусульманским вопросом здесь занимался Азиатский департамент.

Правовой статус самого Духовного собрания долгое время оставался неурегулированным: до 1857 г. ОМДС не имело устава. Как справедливо отмечает И. К. Загидуллин, к началу эпохи либеральных реформ формирование ОМДС как государственного учреждения с особыми правами и обязанностями только завершилось[282].

Целый ряд важных вопросов, детально регламентированных в мусульманском праве, был изъят из ведения ОМДС. Это касалось как наказаний за правонарушения, так и вопросов, относящихся к сфере личного статуса (брачно-семейных отношений).

И. К. Загидуллин перечисляет основные вопросы, находившиеся в ведении ОМДС во второй половине XIX в.: 1) испытание лиц, претендовавших на должность имам-хатиба, имама, муэдзина и др.; 2) надзор за деятельностью мулл и надлежащим исполнением ими религиозных обязанностей, а также наложение взысканий за производимые ими нарушения; 3) постройка, ремонт мечетей и назначение в них служителей культа; 4) надзор за ведением метрических книг; 5) рассмотрение в качестве второй инстанции жалоб на приходское духовенство по таким вопросам, как правильность исполнения обрядов, заключение и расторжение браков, споры, связанные с разделом наследственного имущества, неповиновение детей родителям, нарушение супружеской верности; 6) распоряжение брачными и другими сборами, получаемыми приходским духовенством; 7) управление приходским имуществом, а также имуществом религиозных учебных заведений; 8) причисление к приходам лиц, прежде относившихся к другим вероисповеданиям[283]. К концу 1870‐х гг. ОМДС получило исключительное право переименовывать квартальные (пятивременные) мечети в соборные[284].

Важно отметить, что при рассмотрении вопросов, оставленных в компетенции ОМДС, его приговор имел силу только в том случае, если обе стороны соглашались с ним. Поэтому в качестве судебной инстанции Духовное собрание играло роль лишь третейского суда. ОМДС редко самостоятельно рассматривало споры и выносило решения, пересылая дело либо влиятельному религиозному деятелю, либо губернским властям[285]. Тем не менее в официальных документах, издаваемых Духовным собранием, этот орган часто именовался Махкама-и шаргыя Ырынбургия (Оренбургский шариатский суд).

Между тем в среде имперских чиновников и мусульман росло понимание того, что институт муфтията нуждается в реформировании. Однако было чрезвычайно сложно принять модель, которая подошла бы и государству, и мусульманским подданным империи. Первые проекты, предусматривающие реформу института муфтията, были представлены в царствование Александра II. Большинство из них поступили от имени глав губерний со значительным мусульманским населением: Оренбургской и Самарской[286].

Самым известным проектом был проект генерал-губернатора Оренбургской губернии в 1866–1867 гг. Н. А. Крыжановского. В 1867 г. в МВД была подана его записка, состоявшая из 18 пунктов. Основные предложения Крыжановского сводились к следующему: включить в состав ОМДС русского чиновника; вести делопроизводство и метрические книги муфтията на русском языке; установить образовательный ценз для лиц, желающих занять должность муллы; определить фиксированное государственное жалование всем муллам (с целью сделать их зависимыми от правительства, а не от прихожан) и др. Проект Крыжановского был направлен на то, чтобы взять муфтият под больший контроль правительства и вместе с тем ослабить его влияние на мусульман.