Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 11, 14, 16 марта 1990 г.

Идея повышения роли коммунистов пронизывает и предложения по демократизации механизма выборности в партии. Он предусматривает участие в этом процессе всей партийной массы. Закрепляются альтернативность, принцип выдвижения кандидатур снизу, непосредственное участие всех коммунистов в выборах делегатов на конференции и съезды, избрание на них, а не на пленумах первых секретарей партийных комитетов.

Предусмотрено право партийных организаций одновременно с избранием делегатов на конференцию или съезд вносить предложения по кандидатурам в состав вышестоящего партийного органа. Вводится отчётность всех членов партийных комитетов, возможность отзыва не оправдавших доверие коммунистов из выборного органа, роспуска его до истечения полномочий, а также ограничение времени пребывания на своих постах всех выборных лиц в партии двумя сроками полномочий.

Под углом зрения демократизации партийной жизни обновляются и нормы Устава, регулирующие организационное строение партии. Высказывались предложения строить партию сугубо по территориальному признаку. Однако такой подход привёл бы к отрыву партии от трудовых коллективов, к ослаблению её связи с массами. Поэтому, высказываясь за сохранение и территориального, и производственного принципов строения партии, главное мы видим в росте самостоятельности партийных организаций всех уровней. Сегодня жизненно важно осуществить децентрализацию руководства партийной работой, с тем чтобы обеспечить вместе с демократическим единством партийных рядов реальную автономность первичных, местных партийных организаций, компартий союзных республик. Устав КПСС, мы считаем, должен определять только самое основное, касающееся статуса этих звеньев партийной структуры, отнеся к их ведению выработку и реализацию собственных программ действий и форм политической работы, решение многих структурных, кадровых, издательских, финансовых вопросов.

Особое внимание в Уставе уделено первичной партийной организации, как основе партии. Мы стремились к тому, чтобы в уставных нормах закрепить возрастающее влияние низовых звеньев партии на выработку политики КПСС, избавить от мелочного вмешательства в их деятельность вышестоящих органов, аппарата. Новый Устав гарантирует первичным парторганизациям возможность самостоятельно и ответственно решать вопросы, связанные с определением программ и форм деятельности, своей структуры, периодичности и порядка проведения собраний, политических акций.

Сильный акцент в проекте Устава — я надеюсь, вы обратили на это внимание — делается на создание условий, благоприятствующих активной деятельности райкомов, горкомов партии. Мы считаем, что повышение роли этих опорных звеньев партийной структуры, ближе всего стоящих к первичным организациям, непосредственно ведущих политическую работу среди населения, должно стать ныне одной из основных линий в процессе демократизации общественной жизни.

С этой точки зрения мы считаем неприемлемыми предложения упразднить райкомы, горкомы, а также обкомы, крайкомы партии как якобы ненужные перегородки между Центральным Комитетом и первичными партийными организациями. Нетрудно представить последствия такой «реформы». Центральный Комитет КПСС будет не в состоянии осуществлять непосредственную связь с более чем 400 тысячами первичных организаций. Коммунисты же утратят возможность влиять на положение дел в районах, городах, областях, краях, ещё больше, чем в застойные времена, замкнутся на локальные интересы. Даже политическую борьбу на выборах в Советы народных депутатов они не смогут вести сколько-нибудь эффективно, на что, видимо, и уповают противники чёткой партийной структуры.

Кстати, опыт восточноевропейских стран свидетельствует о том, что ослабление партии происходило как раз после того, когда были разрушены районное и городское звенья.

Выступая против требований разрушить существующую структуру партии, мы вовсе не стоим за то, чтобы она оставалась окостенелой. Уставные положения, касающиеся этого вопроса, дают простор для творческого подхода. Имеется в виду отказаться от жёсткой привязки структуры партии к административно-территориальному делению страны, что, как известно, было вполне объяснимым раньше, когда партийные комитеты управляли всем и вся в своих регионах. Всем звеньям партии дается право самим решать структурные вопросы вплоть до создания или упразднения райкомов, горкомов и так далее.

Впервые в Уставе предусматривается возможность образования советов секретарей партийных организаций, партийных клубов, дискуссионных центров и других организационных формирований, выходящих за рамки традиционных партийных структур. Это, несомненно, важный шаг по пути демократизаций партийной деятельности, и он, собственно, закрепляет в Уставе тот опыт, который у нас накопился в последние годы.