Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25—26 июня 1987 г.

В связи с изменением подходов к планированию встаёт вопрос о природе и назначении контрольных цифр. Они призваны сориентировать предприятия в экономической ситуации. Для этого контрольные цифры Должны отражать общественную потребность в данной продукции предприятия, минимальный уровень эффективности, задачи социального характера, то есть как бы «выводить» предприятие на необходимый уровень развития. Контрольные цифры не должны носить директивного характера, сковывать трудовой коллектив при разработке плана, оставляя ему широкий простор для выбора решений и партнёров при заключении хозяйственных договоров. Выполнение заказов и договоров должно стать главнейшим критерием оценки деятельности предприятия и материального стимулирования коллектива.

Принципиально важным требованием является перевод предприятий и объединений на самоокупаемость и самофинансирование. Это значит, что за счёт заработанных ими средств должны покрываться все текущие затраты, включая оплату труда, осуществляться вложения на расширение и реконструкцию производства, социальное развитие трудовых коллективов. Бюджетное финансирование сохраняется только для решения наиболее крупных и важных государственных задач. И в то же время предприятиям предоставляются широкие возможности ответственного пользования банковским кредитом. Таким образом, трудовой коллектив должен нести полную экономическую ответственность за результаты своей деятельности.

Важнейшая роль в новом механизме хозяйствования отводится стабильным нормативам длительного действия. Это — платежи в государственный бюджет за производственные фонды, землю, воду, другие природные, а также трудовые ресурсы, проценты за кредит. Это — нормативы образования фондов оплаты труда и удовлетворения социально-культурных нужд. Своеобразными экономическими нормативами выступают цены на производимую продукцию и тарифы на услуги. Через нормативы экономическими методами обеспечивается сочетание интересов коллектива с общенародными интересами.

Новый хозяйственный механизм предусматривает коренное изменение системы материально-технического обеспечения предприятий — переход от централизованного материально-технического снабжения к оптовой торговле средствами производства. Предприятиям должна обеспечиваться возможность приобретать на заработанные деньги все, что требуется для выпуска продукции, строительства и реконструкции, решения социальных вопросов.

Мощным стимулом для проявления инициативы и самодеятельности трудящихся становится переход трудовых коллективов к самоуправлению, при котором они самостоятельно решают все вопросы внутренней организации производства, вплоть до избрания руководителей.

Таковы, как представляется, основные черты нового механизма хозяйствования предприятий и объединений.

Конечно, при переходе к этому механизму может возникнуть ряд непривычных вопросов. Некоторые из них уже ставились в ходе всенародного обсуждения проекта Закона о государственном предприятии.

Один из таких вопросов — как поступать с теми предприятиями, которые из-за плохого ведения хозяйства оказываются неспособными обеспечить платежи государству и нормальный уровень доходов трудового коллектива. Вероятно, здесь могут быть использованы разные формы помощи: со стороны отрасли или банка. Но если и после всех предпринятых мер дело не поправится, то тогда, исходя из приоритета интересов общества, может быть поставлен вопрос о реорганизации или прекращении деятельности предприятия. Естественно, это крайняя мера. Само собой разумеется, государство должно проявить заботу об обеспечении трудящихся работой.

Выдвигается и другой вопрос: не приведёт ли расширение самостоятельности предприятий, отказ от развёрнутой системы директивных показателей к ослаблению планового начала, к ухудшению сбалансированности народного хозяйства?

Такие опасения, как мы полагаем, неосновательны. Думать, что всё можно предусмотреть из центра в рамках такой огромной экономики, как наша,— это значит впадать в иллюзию. Деятельность Госплана и других экономических ведомств по сбалансированию народного хозяйства будет подкрепляться экономическими интересами и экономической ответственностью предприятий, повышением роли хозяйственных договоров между ними. В этих условиях достижение сбалансированности станет делом более реальным.

Основные черты нового хозяйственного механизма отражены в проекте Закона о государственном предприятии (объединении). Общее мнение производственников, учёных, представителей центральных ведомств, партийных и советских работников, нашей общественности таково: в целом это добротный документ, отвечающий сегодняшним потребностям и новым задачам. Это хорошая основа для перехода на новый механизм.

В ходе его всенародного обсуждения настойчиво высказывалось требование: не отступать под давлением инерционных привычек и представлений, идти твёрдо вперёд. Не допускать, чтобы новый Закон, как это нередко бывало прежде, был обставлен частоколом многочисленных инструкций, которые могут выхолостить его суть, спустить перестройку на тормозах.