Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25—26 июня 1987 г.

Чтобы пресечь попытки аппарата министерств административно опекать предприятия, надо освободить их от функций оперативно-хозяйственного управления, устранив соответствующие подразделения, сократить численность аппарата министерств и обслуживающих их организаций. При новых функциях министерствам не нужны громоздкая структура и большие штаты. В ходе реализации предлагаемых мер может встать вопрос и об объединении каких-то министерств.

Как известно, у нас началось формирование системы управления народнохозяйственными комплексами и группами взаимосвязанных отраслей. Созданы и действуют как постоянные органы Совета Министров СССР — Госагропром, Госстрой, Бюро по машиностроению и Бюро по топливно-энергетическому комплексу, Внешнеэкономическая комиссия, Бюро по социальному развитию.

Эта система находится в стадии становления. Ещё не найдено оптимальное распределение функций между органами управления комплексами, с одной стороны, и Госпланом СССР и министерствами — с другой.

Нам следует последовательно вести линию на превращение постоянных органов правительства в жизнеспособные организации, отвечающие за развитие своих комплексов, за решение межотраслевых проблем. Мы из опыта знаем, что именно на стыке отраслей возникают крупные народнохозяйственные проблемы. Именно здесь больше всего бывает неувязок, из-за которых несём большие потери. Но здесь же кроются и большие резервы улучшения работы.

Укрепление постоянных органов правительства позволит замкнуть на них министерства и ведомства и сделать управление более действенным и результативным.

Новые условия предъявляют повышенные требования к качеству работы центральных экономических органов: Госплана, Минфина, Госкомцен, Госснаба, ГКНТ, Госкомтруда и других. Переход к полному хозрасчёту, коренные изменения в деятельности министерств, развитие системы руководства народнохозяйственными комплексами кардинально меняют функции этих органов.

Что касается Госплана СССР, то центр тяжести в его работе нужно перенести на определение перспектив развития, реализацию принципиальных экономических и социальных задач, обеспечение сбалансированности на народнохозяйственном уровне. В соответствии с этим коренным образом должна быть преобразована структура Госплана как высшего научно-экономического штаба страны. Важно, чтобы были основательно укреплены его сводные подразделения, социальное направление, научно-технические и территориальные службы. Естественно, что всё это должно быть самым тесным образом увязано с функциями постоянных органов Совета Министров СССР.

Видимо, назрел, товарищи, вопрос об усилении координирующей роли Госплана СССР в отношении деятельности других центральных экономических ведомств.

Мы уже говорили о том, что новая система будет эффективной лишь в том случае, если она сумеет объединить и гармонизировать многообразные интересы нашего общества, включая интересы не только предприятий, отраслей, но и интересы республик, краёв и областей, городов и районов, или, как принято говорить, территориальные интересы.

Надо иметь в виду, что если в работу по осуществлению радикальной реформы мы не включим местные возможности и инициативу, то дело от этого может сильно пострадать.

Нелишне вспомнить, товарищи, что многие идеи, на основе которых мы провели важные эксперименты и выработали современную концепцию управления, родились на местах, получили дорогу в жизнь благодаря инициативной работе местных органов. Бригадный подряд в сельском хозяйстве и строительстве, в промышленном производстве, новые формы территориального управления хозяйством, прогрессивные начинания на железнодорожном транспорте, в сфере обслуживания, торговле, переход на самофинансирование и многое, многое другое — всё это родилось по инициативе трудовых коллективов, при активной поддержке местных партийных, советских и хозяйственных органов.

В последнее время принят ряд решений по повышению роли республиканских органов и местных Советов. Они встречены с одобрением. И всё же территориальный аспект управления пока не получил должного внимания и решения. Здесь требуются кардинальные меры.

Опыт, которым мы располагаем, говорит за то, чтобы деятельность территориальных органов была сосредоточена прежде всего на проблеме комплексного развития региона, наиболее рациональном использовании местных ресурсов — трудовых, природных, производственных, экономических. Собственно, в этом направлении мы уже сделали конкретные шаги. Я имею в виду создание органов управления агропромышленным комплексом, строительством, производством товаров народного потребления и оказанием услуг.

Территориальные органы многое могут сделать для создания межотраслевых производств, лучшего использования уникального оборудования, вторичных ресурсов, формирования производственной инфраструктуры. Здесь большое поле для их деятельности.