Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 25—26 июня 1987 г.

Словом, товарищи, предстоит важная и масштабная перестройка деятельности централизованного руководства народным хозяйством. Вместе с переводом предприятий на хозрасчёт эта работа составляет единое целое — радикальную реформу управления экономикой.

Перестройка организационных структур и работы органов управления

Товарищи! Вы понимаете, что, меняя хозяйственный механизм, переходя на новые методы управления экономикой, нельзя обойтись без того, чтобы основательно не заняться и совершенствованием организационных структур.

Что можно было бы сказать в этой связи об основном звене экономики? Нынешние предприятия и объединения сложились в условиях, когда они были вынуждены создавать свои заготовительные, инструментальные, литейные, ремонтные и другие цехи, не считаясь с ростом себестоимости, не обращая внимания на примитивный характер производства и низкую производительность труда. Обрастание натуральным хозяйством шло и внутри отраслей, порождая нерациональные связи, растрату общественного труда.

Несмотря на все наши усилия, приостановилось создание производственных и особенно научно-производственных объединений. Оно натолкнулось на ведомственные барьеры и территориальные границы, стремление вышестоящих органов включать в объединения предприятия только своего министерства, а то и только своего главка.

Какие предприятия и объединения нам необходимы? Здесь, видимо, нет однозначного ответа. Нельзя действовать при решении такого важного вопроса по шаблону. И всё же о некоторых исходных идеях надо сказать. Прежде всего состав предприятий и объединений должен отвечать рациональной специализации и кооперации, создавать условия для применения самой прогрессивной техники и технологии. Важно соединить в одной организации все звенья производства — от прикладных исследований до серийного производства и технического обслуживания. При этом надо, конечно, учитывать фактор управляемости. И, наконец, следует в производстве тех или иных видов продукции избегать монопольного положения объединений.

Думается, перевод предприятий и объединений на полный хозрасчёт и самофинансирование должен сочетаться с предоставлением им прав для создания совместных производств и объединений на паевых началах вплоть до полного слияния, если это диктуется экономической целесообразностью. Мы уверены, что у предприятий в новых условиях появится интерес к образованию разного рода добровольных объединений, связанных с созданием новой техники, вычислительных центров коллективного пользования, социальных и природоохранных объектов, транспортных узлов, даже школ подготовки кадров и управления.

Но и позиция органов управления не может быть здесь пассивной, а тем более консервативной. Необходимо широко распахнуть ворота для разнообразных интеграционных процессов.

В перспективе объектами непосредственного управления из центра вместо нынешних 37 тысяч предприятий промышленности, включённых в государственный план, могли бы стать несколько тысяч крупных отраслевых, межотраслевых и территориально-отраслевых объединений, способных своими силами осуществлять весь цикл: «научные исследования — инвестиции — производство — сбыт — обслуживание». Наряду с ними в республиканском и местном подчинении могут быть десятки тысяч средних и мелких предприятий, в том числе кооперативных, ориентированных на обслуживание крупных объединений и на местный рынок.

Не менее важен вопрос об организационной перестройке отраслевого управления.

В чём она должна состоять? В чётком разграничении того, за что отвечает министерство, а за что — объединение и предприятие. Министерства должны на дело стать научно-техническими и планово-экономическими штабами отраслей, отвечать перед страной за удовлетворение потребностей народного хозяйства в производимой отраслью продукции, за выход на мировой уровень технологии производства, качества и технического уровня продукции, активно заниматься развитием и совершенствованием структуры отрасли, углублением специализации и кооперации, разрабатывать экономические нормативы, рычаги и стимулы для подведомственных предприятий.

В их распоряжении — головные научно-технические организации, централизованные фонды средств, за счёт которых могут при необходимости создаваться новые предприятия, подкрепляться усилия трудовых коллективов при крупной реконструкции и расширении производства. Подавляющее большинство отраслевых министерств сможет реально включиться во внешнеэкономическую деятельность. Ответственная задача министерств — подготовка, повышение квалификации и переподготовка кадров. Здесь их роль неизмеримо возрастает.