Местное самоуправление Нижегородской области №3/1996 год

Источник полномочий. По своей правовой природе полномочия местных администраций в сфере лицензирования условно можно разделить на законные и договорные. Законными являются собственные полномочия органов местного самоуправления, то есть изначально закрепленные за ними федеральным законодательством, в частности, по выдаче лицензий на торговлю подакцизными товарами (на основании Указа Президента РФ от 29 октября 1992 года №1311 «О мерах по защите прав покупателей и предотвращению спекуляции»). Лицензирование же остальных (из перечисленных выше) видов предпринимательства осуществляется местными органами ввиду делегирования этих полномочий вышестоящим органом — по постановлению Губернатора Нижегородской области от 24.04.95 №77 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 24.12.94 №1418 „О лицензировании отдельных видов деятельности“» (с изменениями постановления от 13.07.95 №113).

Наделение органов местного самоуправления (по соглашению с ними) частью государственных функций именно в сфере лицензирования приобрело весьма широкое распространение во многих субъектах Российской Федерации. Несмотря на то, что лицензирование традиционно является видом государственной деятельности, передача этого административного инструмента в руки местных администраций, не входящих ныне в систему органов государства, практически целесообразна. Во-первых, это дает штатную экономию — нет необходимости создавать специальные структурные подразделения областной администрации или выделять дополнительных специалистов. Во-вторых, ввиду большого числа потенциальных лицензиатов выдача лицензий из единого областного центра (или нескольких центров) на такие распространенные виды предпринимательства, как розничная торговля и др., значительно увеличила бы процедуру оформления соответствующих разрешений, затруднив тем самым экономический оборот. Наконец, практика лицензионного делегирования позволяет учитывать местные условия и особенности, устанавливать гибкую систему льгот по оплате лицензионных сборов, эффективней контролировать деятельность владельцев лицензий.

В связи с этим уместным здесь будет отметить проблему риелтерской деятельности, то есть посреднических операций с недвижимостью (от слова «realty» (англ.) — «недвижимость»), право по лицензированию которой также было делегировано местным администрациям. Поскольку местные органы испытывали большие сложности с организацией этой работы, Губернатором области принято решение о возврате данных полномочий на региональный уровень и передаче их специально созданной комиссии при областном комитете по управлению государственным имуществом.

Нормативная база. Определение порядка выдачи лицензий на указанные виды деятельности происходит в двух направлениях.

В отношении лицензирования торговли подакцизными товарами местные власти вправе самостоятельно устанавливать как процедуру их выдачи, так и размер лицензионных сборов. В частности, на территории города Нижнего Новгорода ставки платы за выдачу лицензии установлены постановлением Городской думы г. Н. Новгорода от 04.04.95 №8 в сумме от 10 до 100 минимальных размеров оплаты труда в год в зависимости от вида подакцизного товара. Аналогичным образом регулируются эти вопросы в других городах и районах области. Как правило, указанные ставки устанавливаются в твердом размере от минимального размера оплаты труда, хотя отмеченный Указ Президента №1311 (п. 2) дает «свободу для фантазии», рекомендуя брать за основу объявленный доход от реализации товаров. При этом, в соответствии с утверждаемыми представительными органами местного самоуправления Положениями о порядке выдачи указанных лицензий, их действие ограничивается территорией района (города), в котором они выданы (в отличие от лицензий, выдаваемых в порядке делегирования, которые действуют на всей территории Нижегородской области независимо от места их получения).

Нормативную основу лицензирования видов предпринимательства, полномочия по которым получены в порядке делегирования, непосредственно составляют утвержденные Правительством Российской Федерации Положения о лицензировании деятельности:

— по сбору и реализации сырья из дикорастущих растений (кроме занесенных в Красную книгу России) (постановление от 08.02.96 №122);

— по оказанию ритуальных услуг (постановление от 26.12.95 №1272);

— по публичному показу кино‑ и видеофильмов (постановление от 19.09.95 №941);

— по розничной торговле грузовыми автомобилями, автобусами и специальными транспортными средствами (постановление от 18.08.95 №822).