Местное самоуправление Нижегородской области №3/1996 год

Местным администрациям при выдаче лицензий на ритуальные услуги необходимо обратить внимание на то, что Федеральный закон от 12.01.96 №8‑ФЗ «О погребении и похоронном деле», вступивший в силу 1 марта 1996 года, существенно ограничил круг субъектов этой деятельности. Если правительственное Положение о лицензировании допускает выдачу указанных лицензий любым субъектам предпринимательства (п. 5), то ст. ст. 25 и 29 данного Закона прямо оговаривают, что погребение умершего и оказание услуг по погребению может осуществляться только специализированными службами по вопросам похоронного дела. Хотя Закон не раскрывает понятия «специализированной службы», правоприменительная практика позволяет понимать под ней организацию, специально созданную для осуществления определенной деятельности, и для которой эта деятельность является основным источником дохода. Отсюда следует, что впредь лицензии на организацию похоронного дела не могут выдаваться индивидуальным предпринимателям, а также юридическим лицам, не работающим преимущественно в указанной сфере.

4. Под публичным показом кино‑ и видеофильмов, требующим получения лицензии, понимается их показ с помощью технических средств (видеоустановок, на киноэкране) в местах, открытых для свободного посещения (залах кинотеатров, клубов и т. п.). Положение о лицензировании от 19.09.95 относит сюда также показ кино‑ и видеофильмов по эфирному, кабельному и спутниковому телевидению. Следовательно, телекомпаниям необходимо получать это специальное разрешение наряду с общефедеральной лицензией на вещание.

5. Лицензирование комиссионной и розничной торговли грузовыми автомобилями, автобусами и специальными транспортными средствами, пожалуй, не требует какого-либо пояснения. Вместе с тем, следует отметить, что согласно постановлению Правительства РФ от 18.08.95 №822, в рамках розничной торговли подлежит лицензированию продажа только новых автотранспортных средств, а под специальными транспортными средствами понимаются такие, которые оснащены различным специальным оборудованием (например, пожарные автомашины, автомашины скорой помощи и др.).

Таким образом, анализ законодательства о лицензировании предпринимательства и практики его применения на муниципальном уровне показывает, что отмеченный механизм еще недостаточно отработан и требует дальнейшего совершенствования.

* * *

НА ПУТИ К ВОЗРОЖДЕНИЮ САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

С. И. САВЕНКОВ, председатель Совета общественного самоуправления микрорайона «Верхние Печеры»

Идея создания местных органов самоуправления появилась в России в середине XIX века, когда стало ясно, что традиционная система управления огромным государством в период перехода к новым (буржуазным) экономическим отношениям стала давать сбои, исчерпав свои возможности и потенциал, теряя свою компетентность и доверие народа. В этот период начинают формироваться первые земские управы, которые просуществовали вплоть до 1917 года. В то время российские земства занимались широкой хозяйственной деятельностью: за счет собственного бюджета содержали больницы, школы, дороги, полицию, занимались многогранной общественной и благотворительной деятельностью, имели значительное влияние на культурную и политическую жизнь в государстве.

В послереволюционный период земства как «пережиток царского времени», к сожалению, скоро были забыты. Но история развития системы управления обществом и государством в целом показала необходимость возрождения подобных институтов местного самоуправления.

За рубежом эта форма самоуправления — так называемые общественные муниципальные Советы — стала давно привычной, представляя собой не что иное, как одну из низовых структур власти, которая, используя бюджетное финансирование и собственные средства, решает насущные проблемы населения в границах своих территорий и в рамках своей компетенции. Европейские страны давно придают большое значение вопросам совершенствования системы местного самоуправления. Так, в 1985 году в Страсбурге государства — члены Совета Европы подписали «Европейскую Хартию о местном самоуправлении», в которой законодательно, на уровне международных норм, закреплены юридические права местного самоуправления стран Европейского содружества. Эти права являются одним из важнейших принципов формирования демократического общества.