Местное самоуправление Нижегородской области №3/1996 год

Наибольшую остроту в правоприменительной практике приобрел вопрос о выдаче лицензий на торговлю бензином автомобильным как подакцизным товаром. Дело в том, что его розничная реализация осуществляется через автозаправочные станции (АЗС) и автозаправочные пункты предприятий, содержание и эксплуатация которых, в свою очередь, лицензируется Нижегородским отделением Российской транспортной инспекции (РТИ) на основании постановления Правительства РФ от 24.12.94 №1418. Таким образом, возникает дилемма: достаточно ли предприятию, реализующему бензин через АЗС, лицензии транспортной инспекции, или надо еще брать в районной администрации лицензию на торговлю бензином как подакцизным товаром? Налицо несостыковка двух федеральных нормативных актов, создающая проблему «двойного» лицензирования. В целях ее устранения государственно-правовой департамент Администрации Нижегородской области письмом от 18.03.96 №7/71 рекомендовал местным органам воздержаться от выдачи лицензий на торговлю бензином автомобильным, т. к. она бессмысленна без получения лицензии на содержание и эксплуатацию АЗС, а наличие второй само по себе дает право на продажу бензина.

Часто на практике возникает и такой вопрос: подлежит ли лицензированию оптовая и комиссионная торговля подакцизными товарами? Здесь требуется дифференцированный подход. Если речь идет о таких подакцизных товарах, как спирт и вино-водочные изделия, то их оптовая торговля подлежит лицензированию на основании постановления Правительства РФ от 24.12.94 №1418. Что касается остальных товаров, то лексическое толкование норм Указа от 29 октября 1992 года №1311 позволяет отрицательно ответить на этот вопрос. Указ говорит о продаже таких товаров потребителям, то есть гражданам, приобретающим товар для бытового потребления (согласно Закону «О защите прав потребителей»), а такая продажа осуществляется, как известно, в розницу. По пути отказа от лицензирования оптовой и комиссионной торговли подакцизными товарами идет и правоприменительная практика местных администраций.

2. Деятельность по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме занесенных в Красную Книгу России, которые, как известно, вообще запрещено собирать) требует лицензии только в том случае, если она осуществляется на профессиональной основе в целях систематического извлечения дохода. То есть, иными словами, когда имеет место заготовительная деятельность в отношении этого сырья — сбор и последующая его продажа для последующей переработки в конечный продукт. Следовательно, сбор гражданами лекарственных растений для собственных нужд — личного, семейного и бытового потребления — не подпадает под указанное понятие.

Требует пояснения и оговорка Положения о том, что «данная лицензия не дает права на реализацию заготовленного сырья непосредственно гражданам» (п. 2). По всей видимости, этот запрет связан с тем, что продажа рядовым гражданам-потребителям такого товара может рассматриваться как розничная реализация лекарственных средств, которая, в свою очередь, требует получения специального разрешения. Обусловлено это тем, что заготовленное сырье не всегда готово к потреблению (не прошло радиационный и экологический контроль, расфасовку или необходимую переработку, не составлены инструкции по применению с отметками о противопоказаниях и др.).

3. Виды деятельности по оказанию ритуальных услуг, подлежащих лицензированию, исчерпывающим образом определены постановлением Правительства РФ от 26.12.95 №1272. К ним, в частности, относятся: прием заказов и заключение договоров на организацию похорон; бальзамирование, санитарная и косметическая обработка трупов; захоронение и перезахоронение; услуги крематориев; уход за могилой; изготовление гробов, в том числе цинковых; заключение прижизненных договоров на оказание ритуальных услуг. Следовательно, все иные услуги, связанные с погребением, например, изготовление надмогильных памятников и мелких траурных принадлежностей (лент, венков и др.), отпевание умершего и т. п. лицензироваться не должны.