Местное самоуправление Нижегородской области №3/1996 год

При этом плата за выдачу лицензий должна взиматься по ставкам, установленным этими Положениями, а если их размер не установлен — на основании соответствующих актов областного законодательства. Так, при выдаче лицензий на сбор и реализацию сырья из дикорастущих растений продолжает взиматься плата, установленная приложением 4 к постановлению Губернатора области от 24.04.95 №77, а на публичный показ кино‑ и видеофильмов — постановлением Губернатора от 26.05.94 №83.

В муниципальной лицензионной практике часто возникает вопрос: может ли глава местной администрации утверждать собственные Положения о лицензировании тех видов деятельности, полномочия по которым делегированы Губернатором области. Строго говоря, ответ должен быть отрицательным, поскольку в соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 24.12.94 №1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» это составляет компетенцию самого Правительства РФ. В связи с этим совершенно очевидно, что местные органы не могут «дописывать» федеральные Положения о лицензировании, вводя условия по предоставлению дополнительных документов при выдаче лицензий, новые основания для отказа в их выдаче или аннулирования и тому подобные принципиальные оговорки, т. к. это будет противоречить федеральному законодательству. Простое же воспроизведение в собственных Положениях о лицензировании соответствующих федеральных законодательных норм лишено практического смысла. Вместе с тем, это не лишает глав местных администраций права издавать в сфере лицензирования различные акты организационного характера, например, о возложении на конкретный отдел (департамент) районной (городской) администрации обязанностей по оформлению лицензий, заказу их бланков, либо о назначении ответственного лица, о предоставлении заместителю права подписи лицензий, размере платы за проведение экспертизы в некоторых случаях, о создании постоянной или временной комиссии по проверке соблюдения владельцами лицензий условий их выдачи, порядке ее работы и т. п.

Правовые проблемы. Как показывает практика, большинство из них, в конечном счете, сводятся к вопросу о том, подпадает ли та или иная деятельность под лицензируемую. В связи с этим следует дать краткую характеристику соответствующих понятий.

1. Говоря о лицензировании торговли подакцизными товарами, необходимо прежде всего знать их виды. Перечень товаров, облагаемых акцизами, периодически уточняется федеральным законодателем. В настоящее время он дан в новой редакции статьи 1 Закона «Об акцизах» (редакция Федерального закона от 7 марта 1996 года №23‑ФЗ). С 1 февраля 1996 года в этот список входят: а) спирт (этиловый из всех видов сырья, винный и питьевой); б) алкогольные напитки (водка, ликеро-водочные изделия, коньяк, шампанское (вино игристое), вино натуральное, другие алкогольные напитки); в) пиво; г) табачные изделия; д) ювелирные изделия (в т. ч. бриллианты); е) бензин автомобильный; ж) легковые автомобили (за исключением автомобилей с ручным управлением, реализуемых инвалидам). Следовательно, торговля товарами, которые до указанной даты входили в состав подакцизных, а именно: покрышки и камеры для шин к легковым автомобилям, изделия из хрусталя, ковры и ковровые изделия, меховые изделия, одежда из натуральной кожи, ружья охотничьи, яхты и катера, впредь лицензироваться не должна.

Здесь важно сделать одну оговорку относительно торговли грузовыми автомобилями грузоподъемностью до 1,25 тонны. Хотя эти автотранспортные средства с 01.02.96 г. также не относятся к подакцизным, лицензирование торговли ими должно быть продолжено, но уже в рамках общей лицензии на торговлю грузовыми автомобилями на бланках строгой отчетности установленной формы (на основании Положения о лицензировании розничной торговли грузовыми автомобилями, автобусами и специальными транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.08.95 №822).