Международное налоговое право: проблемы теории и практики

Истоки комплексности финансового права уходят корнями еще в более глубокие исторические пласты. Автор одной из наиболее ранних работ по финансовому праву Карл Людвиг Генрих Гофман (Carl Heinrich Ludwig Hoffmann, 1807–1881), профессор университета Тюбингена в своей книге «Финансовое право Вюртемберга (финансовое законодательство и управление Вюртембергского государства в их нынешнем правовом состоянии)»172 отмечал его взаимосвязь с областью права, которая ранее именовалось камеральным правом (Kameralrecht)173 или государственно-экономическим правом (Staats-Oekonomie-Recht)174. Таким образом, преемственность финансового права от камеральных наук проявляется не только через генетическую связь науки о финансах с ее предшественницей – камералистикой, но и напрямую через попытки конструировать финансовое право с опорой на ныне малоизвестные и практически забытые труды по так называемому камеральному праву.

Как установлено во многих сравнительно-исторических исследованиях, камералистика (нем. – Kameralistik, франц. - cam'eralistique, от познелат. camera – казна) – это специальный цикл административных и экономических дисциплин, преподававшихся в европейских университетах, начиная с позднего Средневековья и вплоть до XIX века. В германских государствах этот цикл включал в себя экономические, географические, политические, правовые и другие сведения. Свое наименование камералистика получила от камеральных управлений, создававшихся в Средние века князьями, герцогами и королями, имевшими значительное собственное хозяйство. Для подготовки чиновников и управляющих хозяйством крупных феодалов на особых факультетах университетов и в специальных школах (камеральные школы) преподавались науки, получившие название камеральных. Последние охватывали главным образом горное дело, лесное и сельское хозяйство. В целом для понимания существа камералистики весьма характерны часто цитируемые слова К. Маркса, который определял ее как «…мешанину разнообразнейших сведений, чистилищный огонь которых должен выдержать каждый преисполненный надежд кандидат в германские бюрократы»175.

43. Трансформация камералистики (камерального права) в науку о финансах (финансовое право) имела место на рубеже XVIII–XIX веков на протяжении относительно продолжительного периода и связана с именами Иоганна Генриха Готлиба фон Юсти (Johann Heinrich Gottlob von Justi, 1717-1771)176, Густава Августа Генриха фон Ламотта (Gustav August Heinrich Baron von Lamotte, 1752-1798)177, Иоахима Георга Дарьеса (Joachim Georg Darjes, 1714-1791)178 и ряда других ученых-энциклопедистов179. Эта трансформация сопровождалась выделением из камералистики полицейской науки, с последующим развитием ее в науку полицейского права, а затем и административного права; в то же время финансовая наука, а затем и финансовое право на рубеже XIX–XX веков выступили в качестве «наследников» гетерогенности предмета исследования камеральных наук.

Впрочем ко второй половине XIX века ненаучность и устарелость «методологии» камералистики стала столь очевидной180, что даже в отечественной литературе последователи прежних исследовательских приемов порой сталкивались с откровенно издевательскими рецензиями на свои работы181. Так, анонимный автор из журнала «Отечественные записки» (1845 г.) рекомендует доктору права И. Платонову, ратующему о камеральном образовании в России и в свойственной поздней камералистике манере сыплющему легковесными рекомендациями по совершенствованию деятельности различных учреждений в сфере сельского хозяйства, мануфактурной и торговой промышленности, путей сообщения и строительной промышленности, обратить внимание на «состоящее под покровительством Государыни Императрицы Московское Общество Садоводства, издающее свой журнал и имеющее свою школу садоводства, которая по праву должна быть причислена к заведениям, служащим к распространению так называемых камеральных сведений»182.

Несмотря на то, что со второй половины XIX века термин «камералистика» постепенно уходит из научного оборота, в том числе в России, и по уставам Императорских университетов Российской империи 1863 и 1884 гг. обязательным к преподаванию предметом становится финансовое право, во многих случаях его методология следует старым приемам камералистики, что проявляется не только в неопределенности методов исследования, но и обширности его предмета, который включает горное дело, лесное хозяйство, организацию железнодорожного сообщения, телефонной связи, телеграфа и все то, что «может способствовать совершенствованию государственного хозяйства» и «добыванию государственных доходов»183. Не будет ошибочным утверждать, что вплоть до событий 1917 г. финансово-правовая наука Российской империи сохраняла многие отмеченные структурные черты камералистики и так называемого «Kameralrecht», уходящие корнями в теории, характерные для XVIII века.