Международное налоговое право: проблемы теории и практики

Подчеркнем, что все отмеченное не говорит о необходимости некоего научного противопоставления международного налогового права финансовому праву (праву публичных финансов). Скорее необходимо говорить о значимости определенной концентрации внимания на вопросах трансграничного налогообложения как условии достижения практически релевантных результатов в современных условиях. Рассредоточение усилий на анализ и обзор возможных форм международного сотрудничества в необозримой и четко неопределенной сфере публичных финансов, если и приемлемо в дидактическом плане, то в научном и практическом отношении, как правило, не дает ничего, что соответствовало бы текущему уровню развития науки и потребностям правоприменительной практики.

47. Впрочем, в 60–70-е гг. XX века значение и сложность вопросов трансграничного налогообложения еще не проявили себя в полной мере. При этом в наименьшей степени в этот период фактор налогообложения проявлял себя в условиях социалистической экономики, где доходы бюджетов формировались преимущественно за счет поступлений от государственного сектора экономики. Есть все основания полагать, что главным образом именно по этой причине наиболее последовательными сторонниками широкой трактовки финансового права оказались ученые-финансисты – представители государств социалистического лагеря.

Действительно, развитие международной торговли и расширение областей сотрудничества в рамках СЭВ200 стимулировало в начале 60-х гг. ХХ века всплеск интереса к вопросам международного финансового права в странах социалистического лагеря. Как известно, 22 октября 1963 г. в соответствии с Соглашением «О многосторонних расчетах в переводных рублях и организации МБЭС» был учрежден Международный банк экономического сотрудничества (МБЭС)201, который обеспечивал реализацию многосторонних расчетов в переводных рублях. Позднее в 1970 г. был создан Международный инвестиционный банк (МИБ) в целях содействия развитию и углублению взаимного экономического сотрудничества, первоначально, социалистических стран (соглашение было подписано странами - членами Банка 10 июля 1970 г.202).

Отмеченные и иные механизмы сотрудничества в СЭВ заставляли обратить особое внимание на вопросы расчетов, кредитования, финансирования международных организаций. В этом контексте Е.А. Ровинскому принадлежало определенное лидерство в формулировании советского научного подхода к международному финансовому праву203. С точки зрения данного автора, международные финансовые отношения включают прежде всего кредитные, расчетные и валютные отношения, которые он определяет как межгосударственные денежные отношения по нетоварным операциям. «Межгосударственность» этих отношений, по его мнению, проявляется в том, что, во-первых, их реализация отнесена к компетенции внутригосударственных органов, а, во-вторых, данные отношения возникают на основе межгосударственных договоров204.

48. Выделение международного финансового права в самостоятельную отрасль обсуждалось в среде ученых социалистических стран, начиная с дискуссии, проведенной в Будапештском университете в 1961 г.205 В данной дискуссии участвовали, в частности, ученые, представлявшие: ГДР – Г. Шпиллер (H. Spiller), Венгрию – Т. Надь (T. Nagy), Польшу – М. Веральский (M. Veralski) и СССР – Е.А. Ровинский206 и В.И. Лисовский207.

Суть большинства предложений сводилась к повторению при построении системы международного финансового права системы внутригосударственного финансового права. При подобном подходе международное финансовое право должно было (как минимум) включать основы формирования и исполнения бюджетов международных организаций, международное налоговое право, нормы, регулирующие кредитные, расчетные и валютно-финансовые отношения. Однако в рамках дискуссии не было достигнуто единства мнений в определении места международного финансового права в системе координат: «публичное – частное».

Формально констатируя относимость международного финансового права к международному публичному праву, участники дискуссии допускали весьма расплывчатые формулировки относительно его соотношения с международным частным правом. Например, оно (международное финансовое право) определялось в качестве отрасли, «тесно связанной в ряде случаев с международным частным правом, но не сливающееся с ним»208.