Межкультурная коммуникация и международный культурный обмен: учебное пособие

В настоящее время российское законодательство по туризму еще далеко от своего совершенства. Так, в ст. 1 закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года, изложенной в редакции от 05.02.2007 г., под туризмом подразумеваются «временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (место) временного пребывания» [325] . Здесь туризм понимается как вид путешествия. А в статье 16 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» говорится, что Правительство России занимается разработкой и осуществлением мер по развитию туризма и санаторно-курортной сферы. В этом случае туризм является приоритетом социальной политики Правительства России.

В свою очередь, Указ Президента России от 15 марта 2000 г. «О классификаторе правовых актов» также относит туризм к здравоохранению, физической культуре и спорту, то есть довлеет к социальной сфере [326] . А положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации устанавливает, что Минэкономразвитие осуществляет государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма [327] . В данном случае речь идет о туризме как о самостоятельной отрасли экономики, но не как о путешествиях.

Таким образом, видно, что туристская индустрия как многогранная сфера нуждается в отраслевом законодательстве.

На сегодняшний день очевидно, что кроме хорошо известных экономических аспектов туризма в настоящее время не менее важны его культурные и духовные аспекты, которые должны быть поддержаны и защищены от негативных последствий, обусловленных экономическими факторами.

Международно-правовые документы выделили гуманный аспект туризма, признавая новую роль туризма как средства повышения качества жизни всех народов и важнейшего фактора укрепления мира международного взаимопонимания, и определили круг обязанностей государств по его развитию.

Исходя из понимания сложной природы туризма можно отметить, что государственные власти и оперативный туристский сектор должны участвовать в развитии туризма, определяя основные направления, связанные с поощрением соответствующих капиталовложений. Однако нынешний период развития туризма в России не имеет собственной концепции, способной разрешить новую систему противоречий. А законодательство в туристической сфере сегодня только формируется.

В наступившем тысячелетии туризм является одним из самых прибыльных видов бизнеса в мире, сравнимым по эффективности вложений с нефтегазодобывающей промышленностью и автомобилестроением. Доля туризма в национальной экономике и международной торговле превратила его в важный показатель мирового развития. В связи с феноменальным ростом туристская индустрия стала более комплексной и сложной. Мощное экономическое воздействие этой индустрии, ее влияние на человеческую, культурную и природную среду требует, чтобы дальнейшее развитие этого сектора проходило в условиях наличия точных статистических данных, глубоких исследований и ответственного менеджмента на основе принципов устойчивого развития.

Туризм стал мощным союзником в борьбе с бедностью, ведущим сектором экономики многих наименее развитых стран. Для некоторых из них он является одной из немногих возможностей (если не единственной) для экономического развития и роста и формирования доходов для трудящихся и малых предприятий.

Сейчас туризм – это целая отрасль, объединяющая ряд различных организаций и предприятий, занимающихся организацией отдыха туристов и предоставляющих потребителям разнообразные услуги. В индустрию туризма входят гостиницы, предприятия питания, бюро путешествий и экскурсий, туристские агентства, транспортные предприятия, экскурсионные фирмы, музейный бизнес, а также киносервис, службы быта, зрелищные и спортивные центры, центры здоровья, строительные фирмы и др. Все они участвуют в организации условий для обеспечения туризма и отдыха.

По данным UNWTO , туристская индустрия демонстрирует самый большой рост среди мировых экономических отраслей [328] . Выручка международного туризма возрастает в среднем на 9% ежегодно в течение последних 16 лет. В 2000 году она достигла 476 млрд. долл. В течение того же периода число прибытий в мире росло ежегодно в среднем на 4,6% и в 2000 году достигло 698 млн. По прогнозам этой организации международные прибытия достигнут уровня 1 млрд. к 2010 году. Доходы в мировой индустрии вырастут к этому времени до 1,5 трлн. долларов [329] .