Межкультурная коммуникация и международный культурный обмен: учебное пособие

Четвертый этап (1969–1990) характеризуется преобладанием административно-нормативной концепции развития туризма, обеспечившей быстрый рост социального туризма и не обеспечившей роста качества туристского обслуживания. В этот период обслуживание продолжало отставать от зарубежных стандартов, а попытки стимулировать развитие туризма административными мерами только обостряли уже имевшиеся противоречия. К позитивным результатам указанного периода можно отнести возросший интерес к туризму со стороны науки, создание системы рекреационного проектирования крупных туристских комплексов и начало формирования профессионально-квалификационной структуры и системы непрерывной подготовки кадров для туристско-экскурсионной сферы.

С 1990 года туристская отрасль России вступила в пятый, переходный этап своего развития, основными чертами которого являются коренные преобразования в социально-экономической сфере России. Традиционные методы централизованного партийно-государственного административного управления ушли в прошлое еще на начальном этапе реформирования вместе с ликвидацией Государственного комитета СССР по иностранному туризму, являвшемся органом не только организационно-экономического, но и политико-идеологического контроля в сфере туризма.

Сложившаяся в России еще к началу 1980-х годов система противоречий потребовала новой концепции развития туристской индустрии. Из основных противоречий можно указать следующие:

– между объективным ростом потребностей населения в туристско-экскурсионных услугах и слабым использованием имеющейся материальной базы туризма;

– между массовым характером туристского обслуживания и индивидуализированным характером туристских потребностей и мотиваций;

– между структурами свободного времени и туристского предложения и между административно-командным характером планирования и требованием интенсификации туристско-экскурсионного обслуживания за счет внедрения передовых технологий.

Данные противоречия усиливались быстрым организационным развалом туризма в России, отсутствием центростремительных тенденций для формирования единых коммуникаций, единой государственной политики в области проектирования туризма как эффективной сферы экономики и усилением бюрократических тенденций и контрольных функций, неуместных на стадии формирования туристского рынка.

Таким образом, доминирующая в советском туризме концепция социального развития требовала замены, что соответствовало принципу Х Гаагской декларации: «Необходимость глобального подхода к проблемам, возникающим в связи с туризмом, требует создания подлинной национальной туристской политики, при выработки которой парламенты, получив соответствующие возможности, могли бы играть особую роль, с тем чтобы иметь возможность принять отдельное законодательство по туризму и, если потребуется, имеющий законную силу Кодекс турист» [314] .

Движение к рынку в сфере туризма стало очевидным, особенно в связи с принятием, наряду с Конституцией РФ, провозгласившей свободу передвижения, первостепенных по своему значению законодательных актов, таких как Указ Президента РСФСР № 213 от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» [315] , Закон Верховного Совета России № 3615-1 от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» [316] . Указанные документы послужили основанием ликвидации монополии на организацию туризма, в т. ч. международного, принадлежавшей крупным государственно-общественным структурам – всероссийскому акционерному обществу (ВАО) «Интурист», Бюро молодежного международного туризма (БММТ) «Спутник», Центральному совету по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ) ВЦСПС. Это привело к быстрому росту числа предприятий и организаций сферы туризма, достигшего к концу 1990-х годов, по некоторым данным, 12 000, основная масса которых представлена предприятиями малого бизнеса [317] .

На их основе возникли различные неправительственные организации и общественные объединения, функционирующие на региональном, национальном и международном уровнях. Наиболее известными являются РАТА (Российская Ассамблея Туристических Агентств), АСТУР (Ассоциация туристических организаций России), НТА (Национальная туристская ассоциация), РГА (Российская гостиничная ассоциация) и др. Основные задачи деятельности данных организаций заключаются в защите интересов туристских предприятий, развитии инфраструктуры туризма, участии в разработке законодательных и других нормативных правовых актов, продвижении российских турпродуктов на международном рынке.