Межкультурная коммуникация и международный культурный обмен: учебное пособие

Правовая функция UNWTO обеспечивает нормативно-правовую базу туристской деятельности, оказывает существенную помощь членам организации в преодолении дефицита туристской информации между странами с давними туристскими традициями и развитой индустрией туризма и теми странами, в которых туризм только начинает развиваться.

Таким образом, Всемирная Туристская Организация является компетентным органом в сфере международного туризма и ее функции включают практически все составляющие такого уникального межотраслевого явления как современный туризм.

Пройдя длительный путь развития, равный истории человеческой цивилизации, международный туризм сегодня является важным фактором межгосударственных отношений. Он испытывает влияние современных политических реалий, экономической и экологической ситуации в мире и конкретном регионе, историко-культурного потенциала тех или иных стран, народов, государств, активно реагирует на процессы глобализации, одновременно являясь мощным инструментом внутренней и внешней политики, международных отношений.

Очевидно, что стабильность страны, ее успешное экономическое состояние, политическое благополучие можно характеризовать в значительной степени по тому, каковы ее позиции сегодня в мировом туризме, который имеет все шансы для поступательного развития в XXI веке.

Россия, как и многие другие страны мира, была вовлечена в туристическую деятельность достаточно давно, однако эволюция туристской отрасли в нашей стране имела и имеет существенные отличия от ее развития за рубежом. Они предопределены не только ее особым историческим прошлым, но и характером рекреационных ресурсов, их туристическим потенциалом для жителей других стран, а также уровнем жизни нашего населения. Данная эволюция прослеживается с 1890 года.

До 1917 года развитие туризма в нашей стране проходило примерно так же, как и на Западе. На первом этапе в России преобладали просветительские тенденции. Экскурсии, походы и путешествия использовались, прежде всего, в целях школьного образования, сбора научно-географической и краеведческой информации. Еще в 18 веке стало модным посылать молодых аристократов в ознакомительную поездку по Европе, так как это рассматривалось как желательный элемент их воспитания. Сам будущий император Павел I, будучи наследником престола, совершил поездку по ряду европейских стран под именем «графа Северного». Таким образом, туризм и экскурсии содействовали выполнению социальных программ. Эта социальная ориентация туризма сохраняется в нашей стране и поныне и существенно отличает российский туризм от туризма других стран Европы и США.

На втором этапе (1890–1917) на первый план вышли предпринимательские концепции. С начала быстрого развития капитализма в России еще более быстрыми темпами стали развиваться объекты туристской инфраструктуры: рестораны, доходные дома с гостиницами и транспортная сеть. На формирующемся туристском рынке прослеживаются два основных сегмента – элитарный туризм состоятельных слоев и рекреационно-экскурсионный туризм интеллигенции. Параллельно распространялись многочисленные туристские фирмы, бюро, компании и клубы. Однако первая мировая война, обострившая экономические и социальные противоречия в России, потребовала всех ресурсов для военных целей и не оставила никаких шансов для развития наметившихся организационно-хозяйственных тенденций и развития туризма в целом.

Третий этап развития российского туризма относится к 1927–1969 гг. Он ознаменован полной победой и монополией организационно-централизованной концепции, когда туристическая индустрия оказалась полностью национализированной [312] . Этот этап характеризуется преобладанием идеологических функций туризма и экскурсий над хозяйственными. Социальные и воспитательные функции туризма отмечены в программных документах практически всех демократических партий прошлого. Параллельно с социализацией и политизацией туризма происходила идеологическая перестройка здравоохранения и школьного образования.

Можно сказать, что окончательно социальный характер туризма в СССР организационно был оформлен с его передачей в ведение профсоюзов в 1936 г. Последовательная монополизация туризма произошла с возникновением Общества пролетарского туризма (1929–1936). Государство присвоило себе право «одаривать» правом на полноценный отдых лишь тех, кто «заслужил» это [313] . Развитие туризма стало происходить быстро и экстенсивно, за счет включения новых рекреационных ресурсов и территорий при низком материально-техническом обеспечении и качестве обслуживания. К концу указанного периода можно наблюдать обострение противоречий, возникших из-за невозможности удовлетворения рекреационных потребностей всего населения при сохранении низких цен на отдых. Это привело к необходимости перехода к новой концепции организованного туризма, основанной на системе социальных нормативов.