Межкультурная коммуникация и международный культурный обмен: учебное пособие

Развитая сеть туристской индустрии настоятельно требовала от государственной власти содействия упорядоченному росту внутреннего и международного туризма. Как показывает зарубежная практика, отрасль развивается в том случае, если государственные структуры, наделенные властью, начинают проводить в отношении ее протекционистскую политику, «…приводить туристскую политику в соответствие с политикой общего развития» [318] . Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 г. № 1284 была утверждена Концепция реорганизации и развития туризма в РФ. Главной целью концепции являлось создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, который бы обеспечивал широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах [319] . С учетом возможностей туристской индустрии концепция закладывала базу для увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия. Для реализации этой цели в документе предусмотрено:

1) включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики;

2) выполнение федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации»;

3) создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей международной практике;

4) формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма и привлечение инвестиций в эту сферу и введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;

5) создание благоприятных условий для кооперации туристских, банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний в целях формирования высокотехнологичных комплексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы [320] . Дальнейшее развитие этой концепции находит отражение в формирующемся в настоящий период законодательстве.

На современном этапе национальный туристский рынок, к формированию которого Российская Федерация приступила с начала 80-х годов, активно внедряется в международный. В связи с этим одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма является разработка современного, всеобъемлющего законодательства, с учетом норм международного права. Отечественный туризм в настоящее время обладает всеми необходимыми признаками предмета законодательного регулирования. В соответствии с классификацией российского исследователя Ю. А. Тихомирова его отличают высокая социальная значимость для общества, стабильность, первично-нормативное регулирование, предопределенность Конституцией и правомочность субъекта законодательной деятельности [321] .

В основе российского законодательства о туризме лежит Конституция РФ. Она формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой. «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» [322] . Данная норма соответствует Гаагской декларации, согласно которой, каждый человек имеет право «на отдых и свободное время, включая право на разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска, а также право свободно путешествовать…» [323] . А в соответствии с Глобальным этическим кодексом туризма 1999 года, право на туризм включает в себя:

– право на создание более справедливого и, отвечающего интересам всех государств, нового международного политического и экономического порядка;

– право на отдых и развлечения;

– право на разумное ограничение рабочего времени и предоставление оплачиваемых отпусков;

– право на свободу путешествий и передвижений;

– право на безопасность, защиту и уважение достоинства туристов;

– право на сохранение культурной самобытности наций и народностей Земли;

– право на неиспорченную естественную культурную и человеческую окружающую среду [324] .

Право на отдых и право на свободу передвижения являются основополагающими правовыми категориями для всего законодательства о туризме. Поэтому, как уже говорилось, ведущая роль в реализации прав принадлежит Конституции. Ведь без ее положения о свободе передвижения (ст. 27) и создания для граждан социальных гарантий в виде сокращения рабочего времени и отпусков развитие туризма было бы невозможно. «Право на туризм» не может быть также обеспечено без гарантий статьи 61 Конституции, определяющей, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.