Мир Путина. Россия и ее лидер глазами Запада

Трое подписавших договор, положивший конец СССР, назвали его «цивилизованным разводом». Однако на протяжении 1990-х гг. российско-украинский «развод» становился все более враждебным. Главной целью Ельцина при созыве встречи, в результате которой был разрушен СССР, было вытеснение Горбачева из Кремля. Он не продумал последствия рождения независимого украинского государства. Четыре года спустя стало ясно, что мнение Ельцина о последствиях распада Советского Союза для безопасности менялось. В указе президента от сентября 1995 г., в котором были изложены интересы России в сфере безопасности в СНГ и первоочередное требование защиты прав проживающих там русских, говорилось, что «этот регион прежде всего является зоной интересов России»[332]. Практически с самого начала российские официальные лица стремились закрепить это решение, используя обширные финансовые, торговые, личные, политические и разведывательные сети, которые связывали два общества вместе, чтобы подорвать суверенитет Украины и усилить ее зависимость от Москвы. Российская Дума даже в своем раннем, более плюралистическом воплощении, несколько раз вмешивалась и заявляла, что Крым является российским, поддерживаемая влиятельным и не скрывающим своих убеждений мэром Москвы Юрием Лужковым, у которого имелись значительные инвестиции на полуострове. События внутри Украины способствовали этим российским стремлениям. В 1990-е гг. на Украине сложилась более плюралистическая политическая система, чем в России, но контролировали ее коррумпированные олигархические кланы, которым не удалось выстроить прозрачные институты управления и права, достаточно сильные для того, чтобы противостоять российскому вмешательству. Особенно коррумпирован был сектор энергетики, где «серые» посредники — как украинские, так и российские — наживали состояния за счет транзитной системы, по которой российский газ шел в Европу через Украину[333].

В 1990-х гг. в отношениях между Россией и Украиной на первый план выходили три вопроса: ядерное оружие, размещение Черноморского флота и Крым. Когда распался Советский Союз, Украина стала третьим по величине ядерным государством в мире после США и России, обладая третьей частью советского ядерного арсенала и значительными возможностями в проектировании и производстве. У нее было 2000 стратегических ядерных боеголовок и 2500 единиц тактического ядерного оружия. Сразу после распада Советского Союза судьба ядерного арсенала Украины стала важным вопросом для политической верхушки Соединенных Штатов. Перспектива «неподконтрольного ядерного оружия» вызвала тревогу в Белом доме. В течение последних лет работы администрации Джорджа Буша — старшего и первых лет работы администрации Клинтона в политике Вашингтона в отношении Украины на первый план выходил именно этот вопрос[334]. Соединенные Штаты были решительно настроены на то, чтобы Россия стала единственным ядерным государством на постсоветском пространстве. Это означало, что Украина, Беларусь и Казахстан (последние два государства также имели ядерное оружие на своей территории) должны передать свои боеголовки и системы доставки России, которая их уничтожит. Изначально Вашингтон хотел, чтобы переговоры стремя своими соседями провела Россия, однако это оказалось невозможным. Тогда для реализации плана по уничтожению ядерного оружия США провели переговоры со всеми четырьмя государствами.

В конце существования СССР между украинскими и российскими официальными лицами, членами парламента и обозревателями велась ожесточенная полемика, возникали опасения, что может разразиться война, вероятно, даже ядерный конфликт. Отсюда и та срочность, с которой Запад стремился вывезти ядерное оружие из Украины. Новое украинское правительство, с подозрением относясь к долгосрочным намерениям Ельцина, попросило американцев предоставить ему гарантии безопасности, аналогичные тем, которые были у членов НАТО, то есть гарантии того, что США придут на помощь Украине, если на нее нападет другая держава. Однако американцы понимали, что это невозможно, и предложили, чтобы Россия также предоставила Украине гарантии безопасности. После напряженного переговорного процесса Соединенные Штаты настояли на использовании слова assurances («обеспечение») вместо guarantees («гарантии») в юридическом документе, сопровождающем уничтожение ядерного оружия Украины. Assurances подразумевает меньшую степень обязательства, чем guarantees. Это тот случай, когда перевод оказывается неудачным. Проблема в том, что как русские, так и украинцы используют одно и то же слово для guarantee и assurance — «гарантии», что оставляет место для неправильного толкования.