Мир Путина. Россия и ее лидер глазами Запада

В январе 1994 г. Биллу Клинтону пришлось заставить Ельцина и Кравчука подписать трехстороннее соглашение об утилизации ядерного оружия Украины[335]. Он встретился с ними в Москве, надев значок с надписью Сагре Diem («Лови момент»)[336]. В декабре того же года в Венгрии был подписан договор с новым президентом Украины Леонидом Кучмой. Будапештский меморандум подписали США, Великобритания и Россия. Они согласились «уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины», «не предпринимать действий по угрозе применения силы или по применению силы против территориальной целостности или политической независимости Украины» и «добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности Организации Объединенных Наций по оказанию помощи Украине <...> если Украина окажется жертвой агрессивного действия»[337].

В июне 1996 г. два поезда с последними стратегическими ядерными боеголовками покинули Украину и прибыли в Россию, где боеголовки были доставлены на объект для демонтажа. Украина отказалась от своего ядерного оружия в обмен на «обеспечение» безопасности со стороны России, Соединенных Штатов и Великобритании. Насколько заслуживало доверия это «обеспечение», стало ясно в марте 2014 г., когда ни США, ни Великобритания не пришли на помощь Украине после дестабилизации обстановки и присоединения Крыма Россией. Не смогла вмешаться и Организация Объединенных Наций из-за вето России в Совете Безопасности. Будапештский меморандум существовал только на бумаге и стал уроком, усвоенным как сторонниками нераспространения ядерного оружия, так и государствами, которые стремятся стать ядерными державами. Отказ от ядерного оружия делает страну уязвимой перед внешней агрессией.

Вторым спорным вопросом между Россией и Украиной был Черноморский флот. Бывшая жемчужина военно-морской короны России, созданная князем Потемкиным, штаб-квартира которой находилась в Севастополе в Крыму, была, по выражению лондонской газеты Times XIX в., «сердцем военной мощи России на востоке». На момент распада Советского Союза флот насчитывал 350 кораблей и 70 000 моряков[338]. Россия была полна решимости сохранить свое военно-морское присутствие в Крыму. Украина, задолжавшая России $3 млрд (в основном «Газпрому»), не имела сильной позиции на переговорах. Хотя сам Ельцин понимал, что необходимо найти компромисс, он боролся со своим Верховным Советом, который призывал к «единственному, единому, славному Черноморскому флоту»[339]. В течение последующих постсоветских лет ситуация оставалась напряженной, поскольку российские и украинские командующие бросали друг другу вызов, поднимая и спуская флаги друг друга на своих кораблях. У Украины не было средств, необходимых для того, чтобы полностью взять флот под свой контроль, а Россия никогда бы на это не согласилась. После ряда затянувшихся переговоров в 1997 г. Ельцин и Кучма в итоге подписали соглашение о разделе флота. Россия согласилась арендовать до 2017 г. объекты для базирования своего Черноморского флота, главным образом в Севастополе, и в качестве платы за аренду использовалась часть долга Украины. Когда в 2010 г. Виктор Янукович был избран президентом, он продлил российскую аренду до 2042 г.

С вопросом Черноморского флота тесно связан спор о Крыме. На момент распада Советского Союза русское население составляло 60% населения полуострова и 70% населения Севастополя, где базировался Черноморский флот. В первой половине 1990-х гг. российские представители законодательной власти проголосовали за включение Крыма в состав Российской Федерации, а местные крымские лидеры провозгласили независимость от Украины. В мае 1992 г. российский парламент объявил незаконной передачу Хрущевым Крыма Украине в 1954 г., а законодательная власть Крыма назначила референдум о независимости (с одобрения Москвы). В итоге Крым получил статус автономной республики внутри Украины со значительными полномочиями самоуправления. Однако полуостров начал страдать от экономической запущенности. Как сказал один американский чиновник: «Палм-Спрингс Советского Союза теперь стал Кони-Айлендом Украины»[340].

В 1997 г. Ельцин и Кучма подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной. Договор закреплял границу, и обе стороны соглашались работать в направлении стратегического партнерства. Это был первый официальный визит Ельцина в Киев в качестве президента России, и он вел беседу в примирительном тоне: «Мы уважаем и чтим территориальную целостность Украины»[341]. В этот момент казалось, что Россия неохотно, но смирилась с независимостью Украины, включавшей Крым. По прошествии времени можно сказать, что договор представлял собой пик успеха в отношениях Украины и России в постсоветский период. Как только к власти пришел Путин, все начало меняться.

Путин и Украина: от «оранжевой революции» до газовых войн