MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Заявление МИТИ о политике, принятое в сентябре 1954 года, привело к появлению нескольких новых структур, занимающихся продвижением экспорта. Одной из них стал Высший совет по экспорту (Saikô Yusliutsu I€aigi), состоящий из премьер-министра, министров МФТИ, финансов и сельского хозяйства, управляющего Банком Японии, президента Экспортно-импортного банка и нескольких лидеров бизнеса. Его публичная функция заключалась в установлении целевых показателей экспорта на предстоящий год и обнародовании на самом высоком правительственном уровне необходимости всеми возможными средствами содействовать развитию экспорта. Этот совет на уровне кабинета министров, разумеется, не занимался собственными расчетами целевых показателей. Вместо этого он возложил эту задачу на новое Агентство экономического планирования (переименованное и реорганизованное Агентство экономического обсуждения). Главной задачей EPA стало написание "планов", которые должны были указать правительству и бизнесу цели, которых нация должна стремиться достичь в течение определенного срока. Нет необходимости говорить о том, что новое EPA было так же привязано к MITI, как и его предшественники, хотя в 1960-е годы оно безуспешно пыталось добиться некоторой независимости от своего могущественного покровителя. В таблице 17 приведены первые три долгосрочных плана EPA для экономики в целом.

Еще одним новым институтом стала Японская организация внешней торговли (JETRO), межнациональная служба коммерческой разведки, созданная для решения проблемы, которую Хираи назвал "слепой торговлей". Под "слепой торговлей" он и другие подразумевали, что в середине 1950-х годов японские производители работали, не имея подробной информации о том, что они должны производить для различных зарубежных рынков. Кроме того, им не хватало агентов за рубежом, которые могли бы помочь им следить за изменениями в тарифных ставках и специфике продукции, а также помогать в продвижении и продаже новых японских товаров.

К 1975 году компания управляла 24 торговыми центрами и 54 представительствами в 55 странах.

В 1950-е годы существовало три JETRO. Первая была создана в 1951 году в Осаке по инициативе мэра города Акама Бунзо (кадровый сотрудник МКИ, 1925-47 гг.) и Суги Мичисуке, члена Торгово-промышленной палаты Осаки. Промышленники Янсая и отдельных префектур выделили деньги на эту раннюю организацию, а MIT1 лишь одобрил ее деятельность. В 1954 году M1TI взяла ее под свой контроль, выделила на нее больше национальных средств и значительно расширила ее деятельность. Наконец, в 1958 году, признавая тот факт, что национальное финансирование теперь значительно превышало финансирование префектур, и желая поставить JETRO под контроль министерства, JETRO была преобразована в государственную корпорацию, весь капитал которой поступал от центрального правительства (Japan Extern al Trade Organiza- tion Law, number 95, of April 26, 1958). С 1951 года M1T1 также начала предоставлять ключевые руководящие кадры для JETRO, в частности, ее управляющего директора (с 1951 по 1954 год им был Окабе Кунио, недавно ушедший в отставку директор Управления по развитию торговли МИТИ, а с 1954 по 1965 год - Нагамура Тейити, который закончил карьеру в МИТ1 в должности заместителя министра ЕДА). Практически все сотрудники JETRO, работающие за рубежом, - это переводчики MITI".

За исключением самых ранних периодов, когда JETRO была брайрклайдом бизнес-лидеров Осаки, она всегда была операционным подразделением М1ТИ. Однако его юридический статус после 1958 года как корпорации, а не правительственного агентства, иногда приводил к неприятностям в Соединенных Штатах. В 1950-х годах JETRO создала в Вашингтоне организацию, в которой работали американцы, под названием United States-Japan Trade Council, но не зарегистрировала ее в соответствии с Законом о регистрации иностранных агентов от 1938 года.

Министерство юстиции США подало на Торговый совет в суд за гражданское мошенничество, обвинив его в том, что 90 процентов его средств на самом деле поступали от MIT1 через Нью-Йоркскую организацию или JETRO. Совет заключил внесудебное соглашение. Он также согласился подавать документы как иностранный агент и указывать в своих публикациях, что они получены из японских правительственных источников. Вопрос в этом деле заключался не в лоббистской деятельности JETRO от имени японских интересов, а в возможной путанице американцев относительно того, кого именно представляет JETRO: ДЖЕТРО представляла".