MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

В течение 1953 г. и Федерация стали, и Федерация экономических организаций обращались в Совет (по некоторым данным, они также подкупали членов Совета) с просьбой разрешить картели для предприятий, переживающих спад, или предприятий, пытающихся реализовать планы рационализации. Позиция МИТИ, согласно его ежегодным отчетам, заключалась в том, что он уважал намерения первоначального закона AML, но обнаружил, что на практике он привел к чрезмерной фрагментации отраслей и препятствовал накоплению капитала для обеспечения межнациональной конкурентоспособности. В предложенной поправке к ЗОЗПП МИТИ попросил предоставить ему право одобрять "кооперативное поведение" для ограничения производства и продаж в депрессивных отраслях и для снижения затрат и стимулирования экспорта в отраслях, находящихся в процессе рационализации. Такое "совместное поведение" должно было включать в себя обмен технологиями, ограничение ассортимента продукции, совместное использование складов для сырья и готовой продукции, а также совместные консультации по инвестиционным планам. 1 сентября 1953 года Демпарламент внес изменения в AML (закон № 259), разрешив так называемые депрессионные и рационализаторские картели, а также отменив закон SCAP о торговых ассоциациях. Токийский представитель фирмы Nerf ¥ork писал, что "сейчас почти не осталось следов от мер по борьбе с картелями, к которым японцев принудил во время оккупации генерал армии Дуглас Макар Тлун".

В последующие годы МИТИ продолжал прессинговать FTC и AML, но ни один из них так и не исчез окончательно. В 1955 году МИТИ внес изменения в Закон об экспортных операциях, чтобы смягчить картелей, обязательных для всех мелких экспортеров, и укрепить генеральные торговые компании. В том же году был отменен закон оккупационной эпохи о запрете чрезмерной концентрации экономической власти. В 1956 году министерство начало спонсировать целый ряд "законов о промышленности", которые предусматривали исключения из ЗОЗПП, например, Закон о специальных мерах по оборудованию текстильной промышленности (номер 130 от 5 июня 1956 года), Закон о специальных мерах по развитию машиностроительной промышленности (номер 154 от 15 июня 1956 года) и Закон о специальных мерах по развитию электронной промышленности (номер 171 от 11 июня 1957 года). А в июне 1958 года МИТИ заставил ФТК применить свой план "системы публичных продаж" (kâkai liumbni seido) для сталелитейной промышленности - гениальную систему ценового мошенничества, придуманную старым сотрудником МКИ Инаямой Йослаилиро, в то время директором Yawata Steel, и Салиаслии Слиигертом, заместителем директора Бюро тяжелой промышленности. Некоторым казалось, что ФТК одобрит все, что угодно, лишь бы не пиратство, если МИТИ скажет, что это необходимо для быстрого экономического роста Японии.

На самом деле МИТИ решил, что настало время избавиться от АМЛ. С октября 1957 года по февраль 1958 года Бюро предприятий спонсировало совещательный совет на уровне кабинета министров по вопросу о будущем статусе AML. Его председателем был профессор Накаяма Иклирн. В своем заключительном отчете совет заявил, что "положения Закона о свободной конкуренции не всегда соответствуют надлежащему функционированию экономики нашей страны" и что "законное поддержание свободной конкуренции не лучшим образом отвечает общественным интересам". Совет рекомендовал принять новый закон, который позволит "координировать инвестиции" и будет способствовать слияниям для преодоления "чрезмерной конкуренции" между банковскими кейрецу.

Новый закон был внесен на рассмотрение парламента в октябре 1958 года, но он "затерялся" в суматохе, связанной с попытками правительства Киси пересмотреть закон о полицейских обязанностях. В следующем году, по данным МИТИ, интерес к отказу от AML "уснул под приятными облаками бума Ивато". После этого ситуация начала неуловимо меняться. ФТК не вернула себе прежних полномочий, но перестала терять те полномочия, которые у нее оставались. Примерно до 1958 года в стране царило убеждение, что меры MITI необходимы, чтобы вернуть нации экономическую зависимость. После этого начались разногласия по этому вопросу. Большинство последующих инициатив МИТИ были основаны на административных указаниях - например, координация инвестиций, которая потребовалась после провала закона Салиаслаи о специальных мерах по развитию определенных отраслей (о нем речь пойдет в следующем разделе). ЕТК продолжал существовать, и наконец, в феврале 1974 года, он подал первую в истории формата жалобу на ограничение торговли.