MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Если такие компании не могут пережить даже внутренний спад в условиях тепличной экономики, то как они собираются конкурировать с мировыми Ford, du Ponts и IBM? Министерство утверждало, что решение этих проблем заключается в содействии крупномасштабным слияниям, чтобы создать концентрацию экономической мощи на уровне Соединенных Штатов и Западной Германии. Оно хотело сократить "большую шестерку" сталелитейных компаний, скажем, до двух или трех, а автопроизводителей - с десяти (Daihatsu, Fuji, Honda, Hino, Isuzu, Mitsubishi, Nissan, Suzuki, Toyo* Kogyo* и Toyota) до двух (Nissan и Toyota). Проблема такого подхода заключалась в том, что японские фирмы трудно объединить, учитывая их профсоюзы, системы пожизненного найма и привязанность к кейрецу. Кроме того, такая политика поставила бы МИТИ на сторону крупного бизнеса или, что еще хуже, бизнеса дзайбацу. Некоторые наблюдатели переосмыслили старый лозунг МИТИ "ломать и строить" (впервые примененный в угольной промышленности) в значение "ломать средние и мелкие предприятия" и "строить Mitsubishi Heavy Industries".

Как оказалось, MITI опасалась средних и мелких предприятий меньше, чем некоторых очень крупных компаний. И он совсем забыл о Комиссии по справедливой торговле.

Прежде чем эти проблемы возникли, МИТИ получил помощь от ведущих представителей бизнеса, но по причинам, связанным скорее с инцидентом с Sumitomo Metals Company, чем с самой либерализацией капитала. Инаяма Ёсихиро, президент компании Yawata Steel, был настолько потрясен спором "Сахаси - министр, Мики - заместитель министра" и публичными разборками за доли рынка в сталелитейной промышленности, что в январе 1966 года предложил Нагано Сигэо, президенту Fuji Steel, объединить их две компании. Это привело бы к появлению одной сталелитейной компании, настолько большой, что создало бы настоящую иерархию в отрасли и, как он надеялся, условия стабильной олигополии. Нагано ответил положительно. Чтобы создать форум, на котором можно было бы вести эти переговоры, в марте 1966 года лидеры основных промышленных федераций сформировали политический совет, или "генеральный штаб бизнеса", под названием Ассоциация по исследованию промышленных проблем (Sangyo* Mondai Kenkyu* Kai, сокращенно "Sanken"). Крупное слияние сталелитейной промышленности стало самым большим достижением Sanken (впоследствии она стала неактивной), но ее создание совпало с ростом проблемы либерализации капитала, и поэтому ассоциация решила заняться проблемой слияний для всех основных отраслей промышленности, а также для сталелитейной.

В своей полностью разработанной форме Sanken объединил руководителей сталелитейной, электроэнергетической, химической, машиностроительной, текстильной, торговой, финансовой промышленности и ценных бумаг, а также представителей средних и мелких предприятий. Его интеллектуальную ориентацию обеспечивал Накаяма Сохей (р. 1906), с 1961 года президент Промышленного банка Японии (Nihon Kogyo Ginko*) и, вероятно, величайший посредник современного японского бизнеса. Он возглавил комитет по выработке рекомендаций по реорганизации японской промышленности, чтобы покончить с "чрезмерной конкуренцией" и подготовиться к решению проблем, связанных с либерализацией капитала. Комитет Накаямы, дополненный бюрократами из MITI и EPA, работал над своим отчетом с июля 1966 по июнь 1967 года. Когда работа над ним была завершена, в докладе содержался призыв к слиянию или "сотрудничеству" в семи отраслях: сталелитейной, автомобильной, станкостроительной, компьютерной, нефтеперерабатывающей, нефтехимической и синтетической текстильной. Главным вкладом комитета было обоснование слияния Явата-Фудзи, но его влияние прослеживается и во многих других областях, включая как в конечном итоге неудачные попытки MITI реорганизовать автомобильную промышленность, так и очень успешные меры по объединению электронной и станкостроительной промышленности.

 

Пока велась эта аналитическая работа, MITI также был занят подготовкой контрмер, призванных задержать либерализацию до тех пор, пока не будут завершены основные этапы реорганизации. В январе 1967 года министерство создало специальный комитет по противодействию либерализации капитальных операций (Shihon Torihiki Jiyuka* Taisaku Tokubetsu Iinkai) в рамках Совета по промышленной структуре, чтобы выслушать и одобрить то, что оно предлагает сделать. Этот комитет объединился с другим специальным комитетом, созданным Советом по иностранному капиталу при Министерстве финансов (Gaishi Shingikai), и разработал огромный клубок правил и процедур, которые превратили "либерализацию" японского капитала в сугубо формальное согласие с международными конвенциями.