MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Некоторые из этих правил включали стопроцентную либерализацию только тех отраслей, в которых иностранная конкуренция была маловероятна, ограничение прямых инвестиций в другие отрасли совместными предприятиями с не менее чем 50-процентным участием Японии, ограничение долевого участия в акционерном капитале уже существующих фирм до 20 процентов, избирательное определение отраслей, подлежащих либерализации, исключение жизненно важных сегментов из якобы либерализованных отраслей (телевизионная промышленность была объявлена либерализованной, но иностранцы не могли производить цветные телевизоры или использовать интегральные микросхемы; сталелитейная промышленность располагала восемью из десяти крупнейших доменных печей на Земле, но иностранцам было запрещено поставлять именно ту сталь, которая необходима автомобильной промышленности), требование, чтобы не менее половины директоров в совместном предприятии были японскими гражданами, и так далее до бесконечности. Как будто этих мер было недостаточно, все предлагаемые совместные предприятия или дочерние компании, находящиеся в полной собственности, подлежали проверке и утверждению MITI в соответствии с Законом о контроле за иностранной валютой и внешней торговлей или Законом об иностранном капитале, если они предполагали внедрение иностранных технологий в Японии.

6 июня 1967 года кабинет министров принял эти принципы и с большой помпой провозгласил "первый раунд" либерализации капитала 1 июля. Это позволило открыть для иностранного участия около 50 отраслей промышленности, 17 из них - на 100 %, а 33 - на 50 %. Нет никаких сомнений в том, что эти первые усилия были чисто косметическим пиар-жестом. Все либерализованные отрасли были такими, в которых японские предприятия контролировали более 50 процентов рынка, или в которых большая часть продукции продавалась исключительно японскому правительству (железнодорожные вагоны), или для которых не существовало японского рынка (кукурузные хлопья). Подлинная либерализация капитала пришла в Японию лишь постепенно, и не по инициативе MITI, а как следствие ослабления министерства и растущего осознания промышленностью необходимости "интернационализации", если она хочет избежать изоляции. По иронии судьбы, к моменту полной либерализации экономики в конце 1970-х годов крупными инвесторами стали не американцы или европейцы, а арабские нефтяные шейхи.

В этот период MITI действовал по многим направлениям. Слияние Явата и Фудзи, которое Санкен и MITI держали в полном секрете до 1968 года, потребовало от министерства всего возможного влияния, чтобы обойти FTC и другие сталелитейные компании. MITI также столкнулась с трудностями при проведении слияний в таких конкурентных областях, как автомобилестроение и текстиль, и иностранцы недолго оставались спокойными из-за ограниченной либерализации 1967 года. Однако способность MITI проводить свою политику в конце 1960-х годов была ослаблена внутренней борьбой фракций. Истинной причиной отставки Сахаси с поста заместителя министра стали его разборки с Sumitomo Metals, но некоторые политики, желавшие его ухода, придали огласке другой инцидент, который, по их мнению, свидетельствовал о высокомерии MITI и непригодности Сахаси.

Став заместителем министра, Сахаси назначил Кавахару Хидэюки (выпускник 1941 года) главным секретарем. Кавахара был одним из ближайших соратников Сахаси на протяжении многих лет и выдающимся сотрудником MITI (он был одним из первых, кто назвал проблему загрязнения окружающей среды серьезной). 27 февраля 1966 года Кавахара внезапно заболел и умер, и Сахаси распорядился провести официальные, финансируемые государством похороны в токийском Цукидзи Хонгандзи (крупном буддийском храме). Это вызвало несколько мелких жалоб в парламенте по поводу небольших похорон политиков по сравнению с тщательно продуманным ритуалом для Кавахары. Этот инцидент озлобил Сахаси, но также поставил министерство в известность о том, что политики охотятся за ним и за тем типом чиновника MITI, который он представлял.