MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Разумеется, МФТИ был полностью отождествлен со сталелитейным слиянием, хотя бы потому, что руководители новой компании, включая Одзиму Аракадзу, Инаяму Ёсихиро, Хираи Томисабуро и Токунагу Хисацугу, все были бывшими сотрудниками MCI или МФТИ. Из-за этого и ряда других вопросов, которые встали на повестку дня как раз в то время, когда дело о стали оказалось в суде, MITI подвергся самой яростной критике за всю свою долгую историю. Современная зарубежная критика министерства - термин Джеймса Абегглена "Japan, Inc." и упоминания лондонского журнала Economist о "пресловутом MITI" - никогда не беспокоила чиновников MITI, но внутренняя критика была воспринята всерьез. Основными вопросами, поднимаемыми отечественными критиками, помимо слияния сталелитейных компаний, были ущерб окружающей среде, перенаселенность, предполагаемый сговор с крупным бизнесом и множество других побочных эффектов высокоскоростного роста, которые общественность требовала устранить. И как будто этого было недостаточно, прямо посреди всех этих проблем министерство пережило самый серьезный бунт против своего административного руководства, удар, который означал настоящий перелом в его отношениях с крупным бизнесом.

Проблема промышленного загрязнения и экологического ущерба имела множество аспектов. В худшем случае речь шла о появлении "болезни Минамата" и "болезней", вызванных, соответственно, отравлением ртутью вод вокруг деревни Минамата в префектуре Кумамото компанией Chisso Fertilizer Company и отравлением кадмием в префектуре Тояма и других местах. (В сентябре 1969 года начальник Токийского управления по безопасности шахт, подразделения MITI, покончил с собой, когда было подтверждено загрязнение кадмием в префектуре Гунма).

Чуть менее серьезной была так называемая йоккайчинская астма, от которой, казалось, страдали все жители крупных нефтехимических комплексов в Йоккайчи и Токуяме. Как стало известно из прессы, многие из этих заболеваний были диагностированы еще в 1955 году, но не вызвали никаких правительственных мер по исправлению ситуации. Вина за это была возложена на МИТИ.

Более значимыми с политической точки зрения, поскольку они затрагивали такое большое количество людей, были загрязнение воздуха во всех крупных городах (прогнозировалось, что шикарный, хорошо продуманный противогаз скоро станет таким же незаменимым предметом личного ежедневного пользования, как зонтик), а также аварии с участием автомобилей и грузовиков (из-за недостаточных расходов на автомагистрали и предполагаемой нечувствительности к безопасности при проектировании автомобилей). Шум, теснота и нехватка земли под жилье в больших городах также заставили многих усомниться в ценности скоростного роста. Были созданы организации местных жителей и потребителей для защиты таких вещей, как "право на солнечный свет", то есть право жителя не загораживать весь солнечный свет высотными домами.

В 1967 году Сейм принял Основной закон о мерах по борьбе с загрязнением окружающей среды (Kogai* Taisaku Kihon Ho, номер 132 от 3 августа), который устанавливал стандарты для семи видов загрязнения: воздуха, воды, почвы (добавлено в 1970 году), шума, вибрации, оседания и неприятных запахов. Однако по настоянию MITI Сейм изменил статью 1 законопроекта Министерства благосостояния, добавив, что меры по борьбе с загрязнением должны быть "в гармонии со здоровым развитием экономики".

Это фактически уничтожило закон. Но поскольку проблемы загрязнения усиливались, политикам в конце концов не оставалось ничего другого, как перечить министерству. Результатом стала знаменитая "Диета по загрязнению" (64-я сессия, 24 ноября - 18 декабря 1970 года), которая приняла четырнадцать законов о борьбе с загрязнением окружающей среды и исключила фразу "в гармонии с экономикой" из основного закона. В MITI наконец-то поняли, что к чему; 1 июля 1970 года оно переименовало свое Бюро по безопасности на шахтах в Бюро по защите и безопасности окружающей среды (Kogai Hoan Kyoku) и увеличило бюджет на решение проблем промышленного загрязнения с ¥274 миллионов (1970) до ¥638 миллионов (1971). Десятилетие спустя MITI было приписано проведение одной из самых эффективных кампаний по очистке промышленных предприятий в истории, а также развитие новой процветающей отрасли по производству устройств для борьбы с загрязнением.

Но в 1970 году никто не благодарил его, и многие не думали, что он сможет справиться с этой задачей.

Помимо того, что на MITI возложили ответственность за проблему загрязнения окружающей среды, ее также обвинили в подрыве отношений с Соединенными Штатами.

Администрация Никсона, избранная в 1968 году, публично добивалась ограничения японского экспорта синтетического текстиля в Америку, как ранее администрация Кеннеди вела переговоры о заключении "упорядоченного маркетингового соглашения" в отношении хлопкового текстиля. Обе администрации отвечали на политические требования Американского института производителей текстиля, который использовал мощный аргумент, что импорт лишает работы многих чернокожих сотрудников.