MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Однако в то время, когда они устанавливали свое господство, они были крайне уязвимы для внутренних обвинений в том, что они уступают политикам, вступают в связь с иностранцами или иным образом подрывают старые традиции MITI. В той мере, в какой они реагировали на эти внутренние жалобы, они оставляли себя открытыми для внешних нападок со стороны политиков и бюрократов в других министерствах, для обвинений в том, что они не в ладах со временем, высокомерны, как бюрократы-реформаторы старой школы, выступают за политику, которая вредит внешним отношениям Японии, и покорны крупному бизнесу. Тем не менее, когда Мики уступил место заместителя министра Симаде Ёсито, возглавлявшему Бюро предприятий Сахаси, и назначил вместо него Ямамото, в министерстве установился новый мейнстрим. Это привело к созданию четкой родословной среди заместителей министров, которая была заметно более интернационалистской по ориентации, чем родословная, установленная Сахаси в период 195566 годов. Эта новая линия шла от Ямамото к Кумагаи, Одзими к Морозуми, Ямасита Эймэй к Комацу Югоро.

Весной 1966 года вице-министр Ямамото приветствовал идеи Санкена о слияниях, в частности о крупном слиянии сталелитейных компаний, и начал готовить почву для их реализации совместно с Комиссией по справедливой торговле. 28 ноября 1966 года он получил официальное согласие ФТК на слияния, которые нарушали правило комиссии, запрещающее объединения, дающие одному предприятию более 30 процентов доли рынка в отрасли. Комиссия также признала необходимость "координации инвестиций" в качестве исключения из антимонопольного законодательства, чтобы противостоять угрозам, исходящим из-за рубежа.

Ямамото оправдывал эти меры необходимостью улучшить промышленную структуру до того, как либерализация капитала в полной мере затронет экономику. Он был в восторге, когда в январе 1968 года Явата и Фудзи пришли к соглашению. Это выглядело как "слияние века" и, конечно же, было воссозданием довоенной и военной Japan Steel Corporation.

Учида был особенно обеспокоен тем, что японская общественность не понимает экономической необходимости конкуренции и ее защиты через правовую систему.

Комиссия по справедливой торговле прислушалась ко всему этому и 27 января 1969 года разъяснила свою позицию относительно правовых требований к слияниям. Комиссия не обязательно выступала против слияний, которые приводили к образованию крупнейшего предприятия в отрасли, при условии, что ее можно было убедить в том, что новая корпорация не сможет заставить конкурентов следовать ее ценовым решениям только из-за своего размера. Исходя из этого, месяц спустя (24 февраля) комиссия официально заявила, что одобрит слияние Yawata-Fuji только в том случае, если каждая компания откажется от некоторых ключевых дочерних предприятий, которые, в случае их сохранения, дадут новой компании контроль над ценами в сталелитейной промышленности. Инаяма и Нагано воспротивились этому решению, хотя Накаяма из Sanken уже предупредил их, что продажа некоторых предприятий будет неизбежной, и попытались мобилизовать политическое влияние против FTC. В результате 7 мая 1969 года FTC впервые за время своего существования обратилась в Высший суд Токио и получила запретительный приказ на слияние. Теперь жир точно был в огне.

В июне 1969 года в Высоком суде Токио прошли публичные слушания по вопросу слияния; свою позицию представила ФТК, профессора, компании, группы потребителей и представители смежных отраслей промышленности, а также МИТИ в лице Сакона Томосабуро*, начальника отдела сталелитейной промышленности в Бюро тяжелой промышленности МИТИ, который сделал прискорбный публичный комментарий, что в этом суде "непрофессионалы судят профессионалов". Пресса широко освещала слушания. 30 октября 1969 года суд постановил, что слияние может состояться только в том случае, если Fuji продаст один из своих заводов компании Nippon Kokan*, а Yawata передаст один из своих заводов компании Kobe Steel. Обе компании неохотно подчинились, и 31 марта 1970 года официально появилась New Japan Steel, крупнейшая в мире сталелитейная компания. Три года спустя, 30 мая 1973 года, бывший заместитель министра MITI Хираи Томисабуро*, который ушел в отставку в 1955 году и поступил на работу в Явату, стал президентом крупнейшего предприятия страны. Хотя Хираи пользовался большим уважением как лидер сталелитейной промышленности, это возведение бывшего бюрократа на высший пост в компании, давно связанной с правительством, заставило некоторых увидеть тенденцию к чрезмерному бюрократическому влиянию на экономику.