MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

19 февраля 1974 года на основании собранных его инспекторами документов Такахаси предъявил ассоциации и компаниям обвинение в создании незаконного ценового картеля и передал дело в Высшую прокуратуру Токио. Это было сенсационное событие: на той неделе фотография Такахаси была на обложке большинства национальных журналов, и оно стало еще более сенсационным, когда нефтяные компании ответили, что все, что они делали сообща, соответствовало административным указаниям MITI.

Прокуроры вызвали многих чиновников МИТИ, включая Иидзуку Сиро*, тогдашнего директора Бюро базовых отраслей промышленности, ранее отвечавшего за административное руководство нефтяной промышленностью, и подробно расспросили их о намерениях административного руководства, о том, какую роль в нем сыграла Нефтяная ассоциация, и о многих других вопросах, которые МИТИ было неприятно освещать в газетах. Вице-министр Ямасита встретился с прессой и гневно отрицал, что МИТИ потворствует незаконным действиям; он утверждал, что цены нефтяных компаний выросли бы в два раза, если бы административное руководство министерства не предотвратило этого. Но МИТИ, безусловно, оборонялся, и его защите не помогло то, что 16 апреля 1974 года в печати появились имена 50 бывших чиновников МИТИ, включая 5 бывших заместителей министров, которые работали в нефтяной промышленности в качестве руководителей амакудари.

28 мая 1974 года прокуроры предъявили обвинения Нефтяной ассоциации, двенадцати компаниям и семнадцати их руководителям, обвинив их в преступном нарушении статей 3 и 8 Антимонопольного закона, а именно в том, что с декабря 1972 года по ноябрь 1973 года руководители встречались около пяти раз и заключили между собой незаконные соглашения о повышении цен и изъятии продукции с рынка. В обвинительном заключении не было предъявлено обвинений MITI и не упоминалось административное руководство, однако обвиняемые дали понять, что оба эти фактора станут основой их защиты. Каждому из руководителей грозит максимальное наказание в виде трех лет тюремного заключения или штрафа.

Так началось знаменитое дело "черного картеля". По сообщениям прессы, женщины из Федерации домохозяек неоднократно кричали "банзай", услышав новость об обвинительных заключениях, но Кейданрен был определенно недоволен. Председатель ФТК Такахаси заявил, что обвинительные заключения должны послужить предупреждением для других. MITI указал, что его административное руководство было "предано" нефтяными компаниями, и что он планирует пересмотреть весь вопрос для принятия дальнейших политических мер. На пресс-конференции заместитель министра Ямасита также сказал, что надеется, что японские промышленники не "потеряют мотивацию" и не впадут в "отчаяние" в результате предъявления обвинений.

Это дело стало первым уголовным преследованием за нарушение антимонопольного закона с момента его принятия и первым случаем, когда правительственный чиновник критиковал административные указания по долгу службы с момента начала этой практики. Однако важнее самого дела, которое тянулось в судах до 1980 года, когда Высокий суд Токио наконец постановил, что MITI не имеет права заставлять компании ограничивать производство с помощью административных указаний, была попытка председателя FTC Такахаси укрепить антимонопольный закон. 18 сентября 1974 года ФТК опубликовала предложенные изменения, в том числе одно из них давало ФТК право предписывать компаниям отказаться от картелей и снизить цены (в соответствии с действующим на тот момент Законом об антимонопольной деятельности комиссия могла только выносить предупреждения). Также предлагалось ужесточить правила разделения компаний, достигших почти монопольного контроля над своими отраслями, разрешить преследование за ценовой сговор на основании только косвенных доказательств и внести ряд других изменений.

Несмотря на то, что Keidanren и MITI яростно сопротивлялись пересмотру ПОД, дело FTC получило новый импульс, когда в ноябре разразился скандал вокруг траты премьер-министром Танакой огромных сумм денег на июльских выборах в верхнюю палату парламента и обвинений в том, что он получил личную прибыль от пребывания на посту, и, что еще хуже, не сообщил об этом в налоговые органы. Против него не было возбуждено никакого дела, но 26 ноября он подал в отставку с поста премьер-министра. Поскольку ЛДП упала в общественном мнении на новый уровень, вице-президент ЛДП Сиина Эцусабуро* обратился к Мики Такэо (министр МИТИ, когда Сахаси был вице-министром); среди политиков Мики был известен как "мистер Чистота". Среди его усилий по восстановлению имиджа партии, запятнанного после правления Танаки политикой власти денег, Мики выступил в парламенте за закон Такахаси.