MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Лондонская газета (21 июля 1980 года) заявила, что Япония стала "ведущей промышленно развитой страной мира". Руководители МИТИ не успокаивались на достигнутом; они продолжали энергично формировать промышленную структуру Японии на будущее. Но достижение ВНП на душу населения примерно такого же уровня, как и в других развитых индустриальных демократиях, явно означало конец эпохи. Теперь будущие проблемы японской экономики начинаются с совершенно новой предпосылки: Япония - одна из богатых стран мира. Это достижение также вызвало большой интерес во всем мире к тому, как Япония росла так быстро и в течение такого длительного периода времени, что представляет особый интерес для Соединенных Штатов, которые все больше озабочены возрождением своей собственной экономики. Экономические партнеры и конкуренты Японии постоянно задают вопрос: какие уроки можно извлечь из недавней экономической истории Японии?

 

Японская модель?

 

История современного государства - это история постоянного расширения его функций. От традиционной заботы об обороне, правосудии и коммуникациях оно расширилось до образования, физического, психического и морального здоровья, контроля рождаемости, защиты прав потребителей, экологического баланса, ликвидации бедности и, в конечном итоге, в тоталитарных социальных системах (как следует из самого термина), попытки устранить различие между государством и обществом. В тоталитарных системах государство пытается делать все. Мы начали эту книгу с разграничения регулирующего государства и государства развития, но этим вряд ли исчерпываются функции государства в конце XX века. Сегодня существуют государства благосостояния, религиозные государства, государства равенства, государства обороны, революционные государства и так далее. Все это говорит о том, что бесчисленное множество вещей, которые делает государство, можно расположить в грубом порядке в соответствии с его приоритетами, и что первый приоритет государства будет определять его сущность. Конечно, возможно, что эти приоритеты будут меняться, тем самым меняя природу государства, и что в некоторые периоды путаница в приоритетах приведет к тому, что различные части государства будут действовать вразрез друг с другом.

Эффективность японского государства в экономической сфере объясняется, прежде всего, его приоритетами. Более 50 лет японское государство уделяет первостепенное внимание экономическому развитию. Это не означает, что государство всегда было эффективно в достижении своих приоритетов на протяжении всего этого периода, но последовательность и непрерывность приоритета породили процесс обучения, который сделал государство гораздо более эффективным во второй половине периода, чем в первой. Некоторые из стратегий экономического развития японского государства, такие как империализм Тихоокеанской войны, были катастрофическими, но это не отменяет того факта, что его приоритеты были последовательными. Государство, пытающееся сравняться с Японией по экономическим достижениям, должно придерживаться тех же приоритетов, что и Япония. Прежде всего, оно должно быть государством развития и только потом государством регулирования, государством благосостояния, государством равенства или любым другим видом функционального государства, которое общество может пожелать принять. Разумеется, такая приверженность развитию не гарантирует особой степени успеха; она лишь является предпосылкой.

Учитывая, что государственные приоритеты Японии были удивительно последовательными на протяжении середины двадцатого века, необходимо быстро добавить, что результаты Японии в достижении своих приоритетов были неоднозначными. Это не значит, что нужно ставить под сомнение большие и долгосрочные достижения японской экономики после 1955 года. Экономическая мощь страны в конце 1970-х годов и ее коллективная мудрость в отношении того, что необходимо для поддержания 115 миллионов человек с небольшими природными ресурсами при ВНП на душу населения около 9-10 тысяч долларов 1978 года, позволяют предположить, что Япония будет в состоянии поддерживать свое собственное население так, как она привыкла, а также вносить вклад в благосостояние других на многие десятилетия вперед. Скорее, речь идет о том, что система высоких темпов роста не может быть сведена к какому-либо конкретному устройству или институту, к норме сбережений, системе занятости или банковской системе; и что система высоких темпов роста, безусловно, не была изобретением какого-либо одного человека или партии в определенное время. Достижения Японии стали результатом сложного процесса обучения и адаптации, который в современных условиях начался с финансовой паники 1927 года и закончился корректировками после нефтяного шока 1973 года.