MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

К несчастью для Мики и Такахаси, спонсорской поддержки премьер-министра оказалось недостаточно. Чтобы сохранить лицо премьер-министра, нижняя палата приняла законопроект о пересмотре Закона о борьбе с коррупцией, но только при условии, что Сиина позаботится о том, чтобы его отклонили в верхней палате, что он и сделал. В феврале 1976 года Такахаси подал в отставку из-за разочарования и болезни. Однако, как только он покинул сцену, экономические критики провозгласили его самым ярким и эффективным председателем в истории ФТК; а ЛДП, которая теперь имела минимальное большинство в обеих палатах, обнаружила, что предложенный им пересмотр антимонопольного закона был популярен среди населения. Таким образом, 3 июня 1977 года была принята значительно смягченная версия закона Такахаси; закон несколько усложнил деятельность компаний по созданию откровенно незаконных картелей и предоставил ФТК ограниченные полномочия по разрушению монополий.

Дело о "черном картеле" и пересмотр антимонопольного закона поставили МИТИ в известность о том, что административное руководство должно использоваться в интересах страны и народа и что министерство должно остерегаться злоупотреблений своей властью. МИТИ было нелегко принять это послание, но в конце концов оно уловило суть. Как сказал бывший заместитель министра Морозуми в лекции для своих коллег по бюрократии, как бы это ни раздражало иногда, чиновники обязаны действовать в рамках закона и на основе закона.

Под давлением всех этих внешних событий и собственных внутренних реформ министерство наконец-то начало интернационализироваться. В 1974 году новый отдел промышленной структуры в Бюро промышленной политики, возглавляемый экономистом Намики Нобуёси, получившим образование в Гарварде, написал новые планы промышленной структуры, которые значительно превосходили как тезисы Амайи 1969 года, так и план Совета по промышленной структуре 1971 года. Новые планы также учитывали нефтяной кризис, экономические конфликты с США и Европой, изменившееся отношение общества к экономическому росту и текущую рецессию.

1 ноября 1974 года министерство опубликовало свое первое "долгосрочное видение" промышленной структуры - документ, который оно ежегодно пересматривало в течение всего десятилетия и публиковало для общественного обсуждения. В нем устанавливались жесткие стандарты энергосбережения и накопления запасов нефти, подробно описывалось, как будет выглядеть "наукоемкая промышленная структура", протекционизм считался серьезной угрозой и требовал от Японии "интернационализации" для ее же блага, а также в целом объяснялось общественности и политикам, где Япония находится в экономическом плане и куда ей нужно двигаться, чтобы продолжать процветать. В концепции также была представлена концепция "планово-ориентированной рыночной экономики". По сути, это старая формула Сахаси "государственно-частного сотрудничества", институционализированная в правительстве; она возлагает на Совет по промышленной структуре ответственность за ежегодную координацию бюджетных приоритетов, инвестиционных решений и расходов на исследования и разработки.

Либерализация капитала была окончательно достигнута в годы, последовавшие за первым заявлением о "видении". 1 мая 1973 года правительство объявило, что Япония "либерализована на 100 процентов", за исключением того, что по-прежнему защищало 22 отрасли в качестве исключений, применяло все старые правила о совместных предприятиях и дочерних компаниях, а также сохраняло многочисленные административные ограничения как на торговлю, так и на перемещение капитала ("нетарифные барьеры", как их называют). Четыре исключительные отрасли были стандартными "священными коровами" всех стран: сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность, нефтяная промышленность и розничная торговля, а одна - производство изделий из кожи - была включена в список, чтобы защитить средства к существованию японского низшего класса, буракумин. Но остальные 17 были новыми стратегическими отраслями, которые развивал МИТИ.