MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Серьезные политические проблемы возникли, когда компании общей торговли начали спекулировать товарами повседневного спроса и удерживать их на рынке в ожидании дальнейшего роста цен. Как и в 1917 году, пресса и общественность начали подозревать, что причиной безумного роста цен является захват рынка (kaishime) и удержание товаров с рынка (urioshimi). Когда во второй половине 1973 года цены на сталь резко выросли, критика стала фокусироваться на монополиях и картелях, которые должны были быть незаконными, но, как известно, процветали под защитой административных указаний MITI. Многие группы потребителей стали утверждать, что "модель промышленного руководства частного сектора" сводится к "модели руководства дзайбацу", избежание которой было первоначальным обоснованием в 1930-х годах для передачи промышленного руководства правительству.

10 марта 1973 года новый отдел регулирования цен Агентства экономического планирования внес на рассмотрение парламента законопроект под названием "Закон о временных мерах против кайсиме и уриосими товаров повседневного спроса" (Seikatsu Kanren Busshi no Kaishime oyobi Urioshimi ni tai suru Rinji Sochi ni kan suru Horitsu*), который должен был дать правительству новые полномочия по контролю над ценами. Дебаты по поводу этого закона вызвали критику в адрес MITI и крупного бизнеса, не уступающую той, что была во времена "диеты загрязнения". Дитя приняло и начало применять закон (номер 48) 6 июля, задолго до того, как нефтяной кризис осложнил эти проблемы.

Именно в середине периода "сумасшедших цен" и всего за три месяца до первого нефтяного шока МИТИ представил свой организационный "новый облик". Переписав закон о создании MITI (№ 66 от 25 июля 1973 года), министр Накасонэ и заместитель министра Морозуми произвели перестановки в министерстве, чтобы успокоить его критиков, позволить ему справиться с новыми проблемами и защитить свои проверенные возможности. Это был первый комплексный пересмотр структуры MITI с 1952 года, и в министерстве его называли "реформой века".

По сути, Морозуми сохранил оба бюро - международной торговли и содействия торговле, но переименовал их; переименовал Бюро предприятий в Бюро промышленной политики и дал ему новые разделы по структуре промышленности и поведению бизнеса; объединил старые бюро легкой и тяжелой промышленности в новое Бюро базовой промышленности (металлы и химикаты вместе); создано новое Бюро машиностроения и информационной промышленности, объединившее под одним управлением электронику, компьютеры, автомобили и общее машиностроение (к этой группе мы вернемся позже); старое Бюро текстиля преобразовано в Бюро промышленности потребительских товаров; создано новое внешнее агентство, Агентство природных ресурсов и энергетики (NREA), объединившее в одно мощное подразделение управление нефтяной, угольной, энергосберегающей и коммунальной промышленностью (включая атомную энергетику). (В приложении В приведена схема "новой структуры" МИТИ, или "подтяжки лица", как выразились некоторые критически настроенные журналисты).

Морозуми ушел в отставку в день введения новой структуры и передал ее реализацию Ямасите Эймэю (выпускник 1943 года, бывший первый секретарь посольства Канады, заместитель директора Бюро тяжелой промышленности, руководитель бюро химии, международной торговли и предприятий). 6 октября 1973 года разразилась "четвертая ближневосточная война" (как ее называют японцы). Десять дней спустя шесть стран Организации стран-экспортеров нефти подняли цены на нефть на 21 %, а 20 октября шесть ближневосточных государств приостановили поставки нефти странам, поддерживающим Израиль. Нефтяной шок" - событие гораздо более важное, чем то, что в японской прессе называли "шоком Никсона", - поразил Японию и весь мир с ошеломляющей силой. 16 ноября 1973 года кабинет министров принял "Политику чрезвычайных нефтяных контрмер", которая предписывала программы экономии нефти; а японские политические лидеры, включая министра MITI Накасонэ, отправились в поездки на Ближний Восток, чтобы попытаться завоевать друзей среди стран, на которые они раньше не обращали особого внимания. Япония была крупнейшим в мире импортером нефти и полностью зависела от Ближнего Востока. (Одним из проектов, которые Накасонэ согласился построить в этом регионе, чтобы скрепить отношения, был нефтехимический комплекс стоимостью 3 миллиарда долларов в Бандар-ШахпуреБандар Хомейни после революции 1979 года в Иране. По иронии судьбы, за его строительство отвечал вице-министр Ямасита Эймей, который после отставки стал руководителем торговой компании Mitsui. Перерасход средств, беспорядки революции и ущерб, нанесенный во время войны между Ираном и Ираком, возможно, превратили его в один из самых дорогостоящих проектов по оказанию иностранной помощи, которые когда-либо предпринимали японцы).