MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Другие чиновники предпочитали собственные эвфемизмы тому, что излагал Амая. Например, Морозуми настаивал на том, что экономический рост должен продолжаться, но что теперь следует делать упор не на скорость, а на "использование роста" на благо всего общества. Он был обеспокоен тем, чтобы новая политика MITI не стала настолько ориентированной на социальные вопросы, чтобы пренебречь развитием новых отраслей. Он также признавал, что слишком большие обязательства MITI в области социального обеспечения приведут к неуправляемым юрисдикционным спорам с другими министерствами. Он также недвусмысленно отверг европейские или американские представления о статичном международном разделении труда; Японии, по его словам, придется конкурировать в компьютерной, авиационной и космической отраслях, и он не хотел уступать их какой-либо другой стране.

В свете всех комментариев по поводу "модели управления промышленностью частного сектора" министерство обратилось к Совету по промышленной структуре с просьбой рекомендовать новую промышленную политику на 1970-е годы. Неудивительно, что, поскольку он руководил исследовательской работой, совет подтвердил и расширил многие идеи Амайи. Новая политика была опубликована в мае 1971 года. В нем признавалось, что высокие темпы роста привели к таким проблемам, как загрязнение окружающей среды, недостаточные инвестиции в общественные объекты, обезлюдение сельских районов, перенаселенность городов и т. д. В нем предлагалось добавить два новых стандарта к уже существующим для определения того, какие отрасли подходят для новой промышленной структуры. Помимо высокой эластичности спроса по доходу и высоких темпов роста производительности, это были "стандарт перенаселенности и экологии" и "стандарт содержания рабочей силы". Эти новые стандарты означали, что министерство будет стараться постепенно выводить из оборота отрасли, способствующие перенаселению и загрязнению окружающей среды, и заменять их высокотехнологичными, бездымными производствами, занимающими очень высокие позиции по шкале добавленной стоимости. Цель заключалась в создании так называемой "наукоемкой промышленной структуры", основными компонентами которой должны были стать машины, управляемые интегральными схемами, компьютеры, роботы, разрабатывающие океанские ресурсы, офисное и коммуникационное оборудование, высокая мода (включая мебель), а также управленческие услуги, такие как системный инжиниринг, программное обеспечение и промышленный консалтинг. Для реализации и управления этой политикой было рекомендовано провести полную реформу министерства, что и было поручено заместителю министра Морозуми (июнь 1971 - июль 1973 гг.).

Если весной 1971 года предложения Совета по промышленной структуре казались несколько дальновидными и долгосрочными, то к концу лета большинство условий, на которых они основывались, уже устарело. Два министра MITI, Охира* и Миядзава (с ноября 1968 по июль 1971 года), исчерпали свою полезность в попытках решить японо-американский текстильный спор. В июле 1971 года премьер-министр Сато* попросил лидера фракции ЛДП Танаку Какуэя взять на себя ответственность и попробовать. Танака был партийным политиком, но с отличием. Он не только не был бывшим высокопоставленным бюрократом, но даже не имел университетского образования. Он был самодостаточным миллионером, занимавшимся строительством, железнодорожным бизнесом и недвижимостью, и был членом парламента от родной префектуры Ниигата с 1947 года, когда его впервые избрали в возрасте 29 лет. Через десять лет Киси назначил его министром почты, что сделало его одним из самых молодых членов кабинета в истории Японии, а в 1962 году, когда ему было 44 года, Икеда назначил его министром финансов (с июля 1962 по июнь 1965 года).

После успешной работы на этом важнейшем посту Танака стал генеральным секретарем ЛДП, где снискал уважение премьер-министра Сато* за свое мастерство в организации двух побед партии на всеобщих выборах (январь 1967 г. и декабрь 1969 г.). В Министерстве финансов, а затем в MITI он стал известен как министр-активист, который говорил бюрократам, что он хочет сделать, использовал их как свой личный мозговой трест и часто завоевывал их уважение и преданность благодаря своему уму и щедрости.

Он былизвестен своей необычайно острой памятью, и пресса прозвала его "компьютерным бульдозером". У него также было много собственных денег, он получал их еще больше благодаря своим влиятельным позициям в партии и правительстве и эффективно тратил их на расширение своей фракции в Дитяти, что в конечном итоге привело к его падению.

Вскоре после того, как Танака возглавил MITI, произошли "потрясения Никсона". До сих пор неясно, мстили ли президент Никсон и советник по национальной безопасности Киссинджер премьер-министру Сато* за то, что он не выполнил условия сделки "текстиль для Окинавы", или же они просто не замечали Японию среди других своих проблем (Киссинджер признавал, что ему потребовалось пять лет, чтобы обрести некоторое понимание японских политических процессов).