MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Третья форма взаимоотношений государства и бизнеса - сотрудничество государственного и частного секторов - является, безусловно, самой важной. Хотя все три формы существовали на протяжении всех 50 лет исследования (в основном в зависимости от колебаний политической власти государства и частных предприятий), общая картина развития с конца 1920-х годов была такова: от самокоординации к ее противоположности - государственному контролю, а затем к синтезу этих двух форм - сотрудничеству. Главное преимущество этой формы заключается в том, что она оставляет право собственности и управления в частных руках, что позволяет достичь более высокого уровня конкуренции, чем при государственном контроле, в то время как государство имеет гораздо больше возможностей для постановки социальных целей и влияния на решения частных лиц, чем при самоконтроле. Его главный недостаток в том, что его очень трудно достичь. Его расцвет в Японии в 1950-1960-е годы объясняется прежде всего тем, что в 1930-1940-е годы оба других способа взаимоотношений государства и бизнеса потерпели неудачу. Во время высоких темпов роста японская кооперация между правительством и промышленностью была так близка к тому, чтобы сгладить круг, чтобы достичь социального целеполагания без недостатков социализма, как ни одна форма смешанной экономики среди всех исторических случаев.

Основными механизмами кооперации являются избирательный доступ к государственному или гарантированному государством финансированию, целевые налоговые льготы, координация инвестиций под контролем государства, чтобы сохранить прибыль всех участников, справедливое распределение государством бремени в трудные времена (что частному картелю сделать очень сложно), государственная помощь в коммерциализации и продаже продукции, а также государственная помощь, когда отрасль в целом начинает приходить в упадок.

Эта форма отношений между государством и бизнесом не является специфически японской или уникальной; японцы просто больше работали над ее совершенствованием и использовали ее в большем количестве секторов, чем другие капиталистические страны. Так называемый военно-промышленный комплекс в Соединенных Штатах, в той мере, в какой он обозначает экономические отношения, а не является просто политическим эпитетом, относится к тому же самому. Если распространить отношения, существующие между Министерством обороны США и такими корпорациями, как Boeing, Lockheed, North American Rockwell и General Dynamics, на другие отрасли промышленности, а также предоставить правительству право выбирать стратегические отрасли и решать, когда они должны быть свернуты, то получится близкое американское приближение к послевоенной японской системе. Отношения между правительством и бизнесом в американской национальной оборонной промышленности, включая необычные схемы управления и владения лабораториями по производству ядерного оружия и существование таких официальных агентств, как бывшая Комиссия по атомной энергии и Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства, американцы считают исключительными, в то время как для ведущих промышленных секторов Японии в период высоких темпов роста это было нормой. Возможно, важно и то, что авиация, космические аппараты и атомная энергетика - все это отрасли, в которых Соединенные Штаты занимают ведущее положение, в то время как Япония лидирует в производстве стали, судостроении, бытовой электронике, железнодорожном транспорте, синтетических волокнах, часах и фотоаппаратах.