MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975

Как уже отмечалось ранее, отношения сотрудничества между правительством и бизнесом в капиталистическом государстве развития очень трудно достичь и поддерживать. Даже имея такие глубоко укоренившиеся социальные опоры для сотрудничества, как общие взгляды государственных и промышленных лидеров благодаря общему образованию (например, в школе права Тодай*) и широкое перекрестное проникновение элит из-за раннего ухода с государственной службы и повторного трудоустройства в крупном бизнесе, японцы с трудом удерживают государственно-частное сотрудничество на плаву. Промышленность охотно принимает государственную помощь, но ей не нравятся государственные заказы (как показывает опыт сталелитейной и автомобильной промышленности). Правительство часто расстраивается из-за чрезмерной конкуренции и упреждающих инвестиций в отрасли, которые оно пытается стимулировать (это видно на примере нефтехимической и текстильной промышленности). Тем не менее, японцы прилагают все усилия для создания отношений сотрудничества и разработали множество необычных институтов, с помощью которых они их реализуют. К ним относятся официальные "совещательные советы", такие как Совет по обсуждению вопросов торговли и промышленности 1927 года, Совет советников кабинета министров 1943 года, Совет по рационализации промышленности 1949 года и Совет по промышленной структуре 1964 года; вертикальные бюро МИТИ и соответствующие официально утвержденные торговые ассоциации для каждой отрасли; временный обмен чиновниками между государством и частными предприятиями (например, направление молодых сотрудников МИТИ в штаб-квартиру Keidanren); официальные "дискуссионные группы", созданные после провала Закона о специальных мерах; практика административного руководства, в рамках которой правительственные чиновники и представители банков и промышленности могут координировать свои действия без ограничений со стороны закона и юристов.

Кроме того, японцы создали социальные условия для сотрудничества. Мы уже упоминали две из них: бюрократическое образование государственных и частных менеджеров и обширные сети "старых друзей". Не следует думать, что это единственные социальные поддержки или что они не могут быть повторены в других обществах. Их было бы очень трудно повторить в других обществах, поскольку они основаны на давно укоренившихся практиках, но они не являются чистыми культурными данностями. Как мы пытались показать в этой книге, в 1950-е годы в Японии было больше консенсуса и сотрудничества, чем в 1930-е, что позволяет предположить, что причины этого различия кроются в изменившихся исторических обстоятельствах и политическом сознании, а не в чем-то относительно неизменном, как культурные нравы. Среди других социальных факторов, способствующих сотрудничеству государства и бизнеса, - фактическое бессилие акционеров корпораций из-за системы финансирования промышленности; рабочая сила, раздробленная на трудовых аристократов, пользующихся полупостоянной занятостью, временных работников, мелких субподрядчиков и профсоюзы предприятий; система сбора частных сбережений через почтовую систему, их концентрация на государственных счетах и инвестирование в соответствии с отдельным, контролируемым бюрократией бюджетом (FILP); около 115 государственных корпораций, охватывающих такие рискованные сферы, как разведка нефти, развитие атомной энергетики, свертывание горнодобывающей промышленности и разработка компьютерного программного обеспечения (эти корпорации являются преемниками компаний национальной политики 1930-х годов, эйдан времен войны и кодан* времен оккупации); система распределения, которая служит не только для розничной продажи товаров, но и для поддержания работоспособности безработных, пожилых и немощных людей, тем самым ослабляя требования о создании в Японии государства всеобщего благосостояния.

В Японии, по сравнению с Соединенными Штатами, одной из наиболее сильных социальных сторон сотрудничества частных менеджеров с правительством является то, что японские менеджеры не подвергаются оценке исключительно с точки зрения краткосрочных финансовых показателей. Подобно тому, как основной дух японской промышленной политики после конца 1920-х годов заключался в поиске путей замены конкуренции сотрудничеством без резкого снижения эффективности, кампании по рационализации промышленности искали критерии эффективного управления, отличные от краткосрочной прибыльности. К ним относились поддержание полной занятости, повышение производительности, расширение доли рынка, снижение затрат и управление долгосрочными инновациями.