MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Закон об иностранном капитале позволил решить эту проблему. В соответствии с ним был создан Комитет по иностранным инвестициям, а иностранные инвесторы, желающие получить лицензию на технологию, приобрести акции, патенты или заключить любой контракт, обеспечивающий их активами в Японии, должны были сначала получить лицензию (kyoka) в этом комитете. (По окончании оккупации полномочия этого комитета были переданы Бюро по делам предприятий). SCAP одобрила закон, чтобы гарантировать наличие иностранной валюты для выплаты лицензий, но японцы были более заинтересованы в ограничении импорта иностранных технологий только теми случаями, которые считались необходимыми для развития японской промышленности. Как писала SCAP, "ограничительные положения закона должны были смягчаться и отменяться по мере того, как необходимость в них отпадала".

 

Закон 1952 года о содействии рационализации предприятий, на разработку которого было потрачено около двух лет планирования, консультаций и политической подготовки. Его фактическими разработчиками были Исихара и Хидзумэ. МИТИ называет его "совершенно эпохальным законом".

 

Его сложные положения можно свести к трем основным пунктам: во-первых, он предусматривал прямые государственные субсидии на экспериментальную установку и опытную эксплуатацию новых машин и оборудования, а также быструю амортизацию и освобождение от местных налогов всех инвестиций в НИОКР; во-вторых, он разрешал некоторым отраслям (определяемым кабинетом министров) амортизировать затраты на установку современного оборудования на 50% в течение первого года; в-третьих, он обязывал центральные и местные органы власти строить за государственный счет порты, шоссе, железные дороги, электросети, газовые магистрали и промышленные парки, предоставляя их в распоряжение соответствующих отраслей.

 

Последнее положение было, пожалуй, самым важным, поскольку резко снижало себестоимость продукции. Оно положило начало масштабной работе МИТИ и Министерства строительства в течение последующих двух десятилетий, направленной не просто на создание инфраструктуры для промышленности, а на ее максимально возможную рационализацию. Идея этого положения заключалась в признании того, что, поскольку промышленность Японии вынуждена импортировать большую часть сырья и экспортировать свою продукцию, заводы и портовые сооружения должны быть полностью интегрированы. В довоенной японской сталелитейной промышленности было выработано эмпирическое правило, согласно которому для производства одной тонны стали необходимо было перевезти шесть тонн сырья.

 

Несмотря на первые успехи МИТИ в создании Банка развития, Закона об иностранном капитале, Совета по рационализации и Закона о рационализации, Япония все еще была далека от подлинной системы высоких темпов роста. На протяжении 1950-1954 гг. в стране происходили экономические колебания.

Импорт превышал экспорт каждый раз, когда экономическое положение населения хоть немного улучшалось (см. табл. 16). Рецессии 1951 и 1954 гг. привели к многочисленным банкротствам (самое крупное из них - банкротство компании Amagasaki Steel, поглощенной компанией Kobe Steel), и производители все чаще обращались за помощью к правительству. Однако в правительстве царили разногласия. Если у Ёсиды вообще была экономическая стратегия, то она заключалась в том, чтобы как можно теснее связать Японию с США. Чиновники МИТИ не всегда были не согласны с таким подходом, но их национализм побуждал их планировать конкуренцию с США, а не полагаться на них. Более того, некоторые из них хотели попытаться восстановить традиционную для Японии торговлю с Китаем, чему Ёсида и американцы решительно воспротивились. Самое главное, МИТИ выступал за смещение промышленной структуры от легкой промышленности к тяжелой, что, по мнению Итимады и большинства потребителей, не имело экономического смысла.

Йошида все равно добился заключения кредитных соглашений, и осенью 1953 г. Всемирный банк предоставил свой первый кредит в размере 40,2 млн. долл. компаниям Kansai, Chubu и Kyushu Electric Power на строительство тепловых электростанций. В последующие годы сталелитейные компании также брали кредиты у Всемирного банка. МИТИ был в восторге от этих займов, но в политической полемике вокруг них он также увидел весомый повод для продолжения реализации собственного подхода к быстрому экономическому развитию.

После окончания оккупации правительство Ёсиды распорядилось провести общий обзор исполнительной власти и всех законов и постановлений, унаследованных от эпохи SCAP. В частности, сам Ёсида хотел упразднить Совет по экономической стабилизации как символ контролируемой экономики, но он понравился МИТИ, направившему в него наибольшее число чиновников. Чтобы сохранить его, Хираи Томисабуро* из MITI в обход Ёсиды добился от Либеральной партии согласия на преобразование ESB в менее многочисленный (всего 399 человек) орган экономического анализа и прогнозирования.