MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Так, 1 августа 1952 г. могущественное ESB ("одно только название которого остановило бы детский плач") превратилось в Агентство экономического обсуждения (EDA; Keizai Shingi Cho*), "мозговой центр", не имеющий никаких оперативных функций. 20 июля 1955 г., после ухода Ёсиды со сцены, оно было переименовано в Агентство экономического планирования (EPA; Keizai Kikaku Cho).

МИТИ продолжал рассматривать EDA/EPA как свой "филиал", назначая заместителя министра агентства, начальника координационного бюро и многие другие ключевые посты. Более того, в 1952 году все основные полномочия старого ESB были переданы MITI. Бюро международной торговли (БМТ) взяло на себя подготовку и управление валютным бюджетом, а Бюро предприятий стало заниматься проверкой всех предложений по иностранным инвестициям.

 

Сотни импортеров ежедневно собирались там для получения лицензий. Журналистские обозреватели МИТИ также пришли к выводу, что это был самый коррумпированный период в министерстве. Сотрудники ИТБ получали многочисленные подарки и приглашения на сеансы маджонга (на которых они никогда не проигрывали деньги), а некоторые торговые компании нанимали привлекательных женщин-переговорщиков для работы с ИТБ.

 

Утверждалось, что чиновники даже продавали за большие суммы копии "секретного" валютного бюджета, который был очень ценен для импортеров при расчете разрешенного количества того или иного товара.

 

Такие условия были естественным следствием жестко контролируемой торговли, но они никак не способствовали укреплению репутации ИТБ. MITI воспользовался возможностью, предоставленной ему Йошидой после его увольнения, для полной реорганизации. Секретариат переписал Закон об учреждении МИТИ, и 31 июля 1952 г. был принят новый закон под номером 275. В нем из названий промышленных бюро была исключена старая приставка tsusho* (международная торговля), ITB и Бюро развития торговли были объединены в одно большое подразделение, а также была упразднена Комиссия по коммунальному хозяйству SCAP, которая находилась при канцелярии премьер-министра. Вместо нее в МИТИ было создано Бюро коммунального хозяйства, ставшее прямым преемником старого Бюро электроэнергетики, доставшегося Министерству боеприпасов при его создании в 1943 году. Секции Бюро предприятий также были расширены, чтобы вместить в себя функции планирования и контроля упраздненного ESB. Таким образом, МИТИ приобрело ту форму, которую оно сохранило на протяжении всего периода высоких темпов роста и вплоть до реформы 1973 года (см. Приложение Б).

В переломные 195253 гг. МИТИ предпринял ряд других инициатив, которые привели его к столкновению с известным учреждением, созданным SCAP, - Комиссией по справедливой торговле (FTC; Kosei* Torihiki Iinkai), хранителем и администратором так называемой экономической конституции - Антимонопольного закона. Антимонопольный закон, который официально называется "Закон о запрете частной монополии и методах сохранения честной торговли" (Shiteki Dokusen no Kinshi oyobi Kosei Torihiki no Kakuho ni kan suru Horitsu*, № 54 от 14 апреля 1947 г.), еще до окончания оккупации имел неоднозначную карьеру. SCAP защищала его на том основании, что "за исключением Закона о недобросовестной конкуренции 1934 г., который в основном касался имитации и выдачи своих товаров за чужие, японское законодательство не содержало никаких правил против недобросовестной торговой практики в целом и не признавало никакой концепции свободного, конкурентного предпринимательства как отвечающей общественным интересам"; однако SCAP также признавала, что "многие государственные служащие в различных департаментах правительства демонстрировали явное отсутствие симпатии или поддержки антитрестовской программы".

 

В первоначальной редакции закон запрещал сговор между предпринимателями с целью установления цен, ограничения объемов производства или продаж, раздела рынков или клиентов между собой, ограничения строительства или расширения производства, отказа от обмена новыми технологиями или методами производства. Статья 9 закона, столь же известная, как и статья 9 Конституции, запрещающая применение вооруженной силы, запрещала холдинговые компании, и эта статья сохранилась до наших дней. В послевоенной японской экономике холдинговые компании фактически не существуют, дзайбацу были восстановлены на другой основе - на основе банковских кейрецу, о которых шла речь выше. В соответствии с этим законом была также создана Комиссия по справедливой торговле, состоящая из семи членов, назначаемых премьер-министром с согласия Палаты представителей на пятилетний срок.